商以求同，協(xié)以成事，不僅是中國(guó)傳統(tǒng)文化的積淀，更是基層協(xié)商民主最生動(dòng)的表現(xiàn)形式。以福建省晉江市的探索為鑒，未來，在廣袤的中國(guó)鄉(xiāng)村，議事協(xié)商制度仍需進(jìn)一步探索完善，讓“有事好商量”真正落實(shí)到廣大鄉(xiāng)村，讓每一個(gè)村莊都形成民事民議、民事民決、民事民辦的精細(xì)化治理架構(gòu)。

　　“我們可以出借地塊，但是以后萬一‘私地’變‘公地’咋辦？”“村里會(huì)跟大家簽訂借地協(xié)議，明確地界范圍和權(quán)屬”……這是福建省晉江市英林鎮(zhèn)東埔村就“拆除危房、借用地塊”事宜，開展的村民議事協(xié)商會(huì)上的對(duì)話。近兩年，通過多次議事協(xié)商會(huì)，東埔村村民無償出借地塊8個(gè)，總面積近1500平方米，出借地塊建成了村民議事亭、黨群活動(dòng)中心、村史館以及微景觀2處，形成3公里的文化長(zhǎng)廊。

　　面積只有649平方公里，卻擁有1個(gè)超2000億元、1個(gè)超千億元、2個(gè)超500億元、2個(gè)超百億元的產(chǎn)業(yè)集群以及25萬家市場(chǎng)主體、50家上市企業(yè)、15個(gè)區(qū)域品牌……晉江，這個(gè)有著“中國(guó)鞋都”“世界夾克之都”稱號(hào)的縣級(jí)市，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開路，成片開發(fā)邁開大步。

　　企業(yè)盈利了，村里有了錢，怎么花？村干部說了算，還是老百姓說了算？產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試的晉江，在鄉(xiāng)村治理制度探索方面也率先探索、率先破局。從2000年起，晉江市對(duì)村民議事協(xié)商創(chuàng)新模式不斷探索總結(jié)，為基層民主的發(fā)展歷程留下痕跡。

　　“以天下之目視，則無不見也；以天下之耳聽，則無不聞也。”黨的十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

　　20年來，晉江市村民議事協(xié)商內(nèi)容因時(shí)代變遷而不同，形式有不小變化，主體范圍也有所擴(kuò)大。從全國(guó)范圍看，村民議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)踐層見疊出、多點(diǎn)開花。這些創(chuàng)新是否發(fā)揮了實(shí)效，基層民主能否得到充分保障？在鄉(xiāng)村變遷大潮中，村民議事協(xié)商制度如何演進(jìn)，將往何處去？近日，記者走進(jìn)晉江市，探尋村民議事協(xié)商基層實(shí)踐的真實(shí)情況。

　　從“各干各的”到凝聚共識(shí)

　　初到磁灶鎮(zhèn)東山村，感覺這里與城市社區(qū)別無二致。熙熙攘攘的東山建材市場(chǎng)內(nèi)，上百家店鋪正在營(yíng)業(yè)；具有閩南風(fēng)情的精致別墅，鱗次櫛比地掩映在蒼翠樹林之中；柏油路寬敞干凈，四通八達(dá)……眼前的每一幅景象，無不彰顯著它的富饒與美麗。

　　可誰又能想到，在20多年前，東山還是典型的落后村。20世紀(jì)90年代，在晉江市許多村莊快速發(fā)展的背景下，東山村卻因?yàn)槿松俚厣�、資源匱乏，村民人均年收入不到2000元，村集體收入為零。彼時(shí)，從村頭到村尾，幾乎都是舊屋破房，看不到一幢三層以上的樓房，村民出行全靠一條泥巴路，每逢下雨便難以通行。

　　東山村的轉(zhuǎn)變，與該村創(chuàng)新村民議事協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)干群之間形成共識(shí)，是密不可分的。

　　1997年，30多歲的張謀獨(dú)由于經(jīng)商頭腦活絡(luò)、手段靈活，在村中頗有號(hào)召力，被村民們推選為村委會(huì)主任。“那時(shí)，村民都是各干各的，各有各的想法，村集體難以形成發(fā)展的共識(shí)。”張謀獨(dú)說。

　　為帶動(dòng)村民致富，張謀獨(dú)苦思冥想，終于找到了發(fā)展的機(jī)會(huì)——東山村所在的磁灶鎮(zhèn)是全國(guó)有名的瓷都，張謀獨(dú)發(fā)現(xiàn)，村子周邊許多陶瓷廠的瓷磚，在生產(chǎn)和搬運(yùn)的途中，磕破了邊角，被當(dāng)成廢品丟掉，如果能用機(jī)器割去磕破的邊角，不就能夠變廢為寶嗎？

　　張謀獨(dú)興奮地把自己的想法告訴村民，但不少村民卻提出質(zhì)疑，“磁灶市場(chǎng)這么大，誰會(huì)來東山買？”“瓷磚破了就成了廢物，哪里會(huì)有‘冤大頭’來買這種殘次品？”

磁灶鎮(zhèn)東山村召開村民議事協(xié)商會(huì)討論舊村改造三期項(xiàng)目。

　　怎樣才能充分了解村民的意見，形成村集體發(fā)展的共識(shí)？張謀獨(dú)左思右想，決定在村里開一場(chǎng)議事協(xié)商會(huì)，讓村民們上臺(tái)說出自己的想法。經(jīng)過兩天的激烈辯論，東山村首場(chǎng)議事協(xié)商會(huì)推動(dòng)村民形成興辦二級(jí)瓷磚市場(chǎng)的共識(shí)。后來，東山建材市場(chǎng)從最開始的5間商鋪發(fā)展到1200多間，入駐商家350多戶�，F(xiàn)在，全村95％的村民從事陶瓷建材銷售，5％的村民從事運(yùn)輸裝卸，帶動(dòng)周邊村莊及外來工1000多人上崗就業(yè)，已發(fā)展成為泉州地區(qū)規(guī)模最大的二級(jí)建材集散地。

　　在這個(gè)過程中，東山村總結(jié)出“民意問策、兩委商策、支部議策、集體決策、村民督策”的民主協(xié)商工作法，要求60多名村民黨員代表定期入戶走訪“問策”，每月召開一次議事會(huì)議，凡是涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，必須85％以上村民代表無記名投票同意才能通過，投票全程公開，接受村民監(jiān)督。20多年來，擴(kuò)建建材市場(chǎng)、動(dòng)遷270多座墳?zāi)�、三期舊村改造……200多項(xiàng)村級(jí)事項(xiàng)通過民主協(xié)商得到了村民的支持，東山村的一樁樁難題迎刃而解，2021年底全村人均可支配收入達(dá)到5萬余元。

　　在采訪中記者了解到，東山村是晉江市最早進(jìn)行村民議事協(xié)商的村之一，而東山村的實(shí)踐探索也符合村民議事協(xié)商最本質(zhì)的目標(biāo)——凝聚共識(shí)。“‘共識(shí)’不是強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都只能有相同的意見或扼殺不同的聲音，而是通過各方的包容、妥協(xié)和退讓，形成一種公共的、成熟理性的、能獲得諒解的認(rèn)識(shí)或結(jié)論。”同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授徐紅表示。

　　從“村干部想干”到“村民想干”

　　凝聚共識(shí)、推進(jìn)問題解決固然是村民議事協(xié)商的本質(zhì)目標(biāo)。然而，在共識(shí)的形成過程中，如何保障村民真實(shí)有效地參與？在潘山村，記者找到了答案。

　　潘山村位于東石鎮(zhèn)東北郊，面積1.5平方公里，戶籍人口2085人，外來人口1031人。村黨支部書記劉鴻才告訴記者，村里的議事協(xié)商發(fā)展，要從兩次修路講起——

　　2010年前后，潘山村幾乎家家戶戶都有小轎車，但村里僅有的一條水泥路一次只能通過一輛車，給村民出行增加了不少阻礙。2012年，村“兩委”開始著手推進(jìn)拓寬村道、拆除沿街建筑工作。

東石鎮(zhèn)潘山村東隘門路改造前。

　　“那會(huì)兒村里沒有正式的議事協(xié)商制度，大事小事都是去村民家里口頭溝通一下，然后由村民代表開會(huì)決定。”劉鴻才告訴記者，“其實(shí)村民都希望修路，但很多人保持觀望態(tài)度。”由于沒有充分征求民意的議事協(xié)商平臺(tái)，村“兩委”在經(jīng)過村民代表大會(huì)決議后便開始實(shí)施整修工程，沒想到開始動(dòng)工后，部分村民卻“炸了鍋”。“有位村民本來同意了，拆遷時(shí)卻突然反悔。”劉鴻才回憶道，“當(dāng)時(shí)工程也快結(jié)束了，為了大局，我們只能拆下去，后來幾年的時(shí)間里，這位村民在路上見著我，都不和我說話，那種滋味真讓人難受。”

　　通過這件事，劉鴻才意識(shí)到，“修路的事是大家的事，協(xié)商也要從‘村干部要修路’轉(zhuǎn)到‘村民要修路’上來。”

　　潘山村總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在2018年迎來了第二次修路的挑戰(zhàn)——村里的東隘門至村主干道的連接路占道筑基圍墻現(xiàn)象頻發(fā)，致使道路越來越窄，平均寬度不足3米。然而，道路周邊住戶有30多戶，且途經(jīng)鄭氏家族祖廳，加上拆墻讓路是公益事業(yè)，只能采取無償拆遷方式，村民會(huì)支持嗎？又如何避免上次修路中未充分征集民意的問題？這一次，潘山村的做法是搭建平臺(tái)——召開分段式議事協(xié)商會(huì)議。

　　第一次會(huì)議主要是確定土地退讓方案。2018年，村黨支部牽頭組織村干部、黨員、老人會(huì)、沿路住戶代表等20多人召開議事會(huì)。會(huì)上，村黨支部介紹東隘門道路交通形勢(shì)與拆遷的打算后，便把“話筒”交到了在場(chǎng)村民手里。

　　“路是要給人走的，房子有余地，不影響住，可以退一點(diǎn)。”“沿路房屋或多或少都在道路拓寬范圍內(nèi)，一次性拆不合理。”“拓寬道路是公益事業(yè)，但是鄭氏祖廳關(guān)系到宗族風(fēng)水，不能說拆就拆。”會(huì)上，大家紛紛發(fā)言表示拓寬道路可以緩解村莊交通堵塞問題，但對(duì)拆遷難點(diǎn)提出了各自的看法。

　　經(jīng)過協(xié)商后，大家達(dá)成了統(tǒng)一意見：擱置問題爭(zhēng)議，先拆能拆的部分，個(gè)別路段沿路建筑物可以根據(jù)房屋實(shí)際情況縮減拆遷面積。

　　方案有了，鄭氏祖廳的問題還亟待解決。2019年4月，正值鄭氏宗族喜事，村里借此機(jī)會(huì)召開了第二次議事協(xié)商會(huì)議。

　　“如果祖廳周圍的房屋都拆了，祖廳就直接占位在路中，不利于交通，與公路對(duì)沖也影響風(fēng)水。”經(jīng)過討論后，鄭氏家族代表的態(tài)度也逐漸明確下來。最終，鄭氏家族認(rèn)同全部拆除祖廳的意見，但要求在道路以外重新翻建一座小型祖廳，并由村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)翻建后祖廳的周邊環(huán)境進(jìn)行整治。

　　兩次議事協(xié)商成功后，潘山村黨支部抓緊落實(shí)協(xié)商結(jié)果，共修擴(kuò)建了10余條道路，解決了村民的出行難題。8月12日，記者在潘山村看到，如今的村路寬敞整潔，路旁不時(shí)可以看到設(shè)計(jì)精美的微景觀，10多個(gè)姓氏的村民在這里安居樂業(yè)、和諧共處。

東石鎮(zhèn)潘山村東隘門路改造后。

　　“從修路這事我們得出經(jīng)驗(yàn)，村里大事小事，光是村干部想干不行，必須是村民說了算。”劉鴻才告訴記者，如今，議事協(xié)商流程已經(jīng)寫入村規(guī)民約，全村目前共通過議事協(xié)商簽訂翻房讓地協(xié)議書120余份，簽訂借地綠化協(xié)議書100余份，頒發(fā)捐地鳴謝狀80余份。同時(shí)，一些涉及土地使用權(quán)的鄰里糾紛，也在議事協(xié)商會(huì)上得到化解。

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院鄉(xiāng)村治理研究室主任崔林林教授表示，過去的潘山村，由于平臺(tái)缺失，使得民主決策、民主管理、民主監(jiān)督流于形式，而如今，潘山村通過形成公開化的協(xié)商平臺(tái)機(jī)制，讓全村村民“唱主角”，激發(fā)了村民參與公共事務(wù)決策、管理和監(jiān)督的愿望和熱情，不失為保障公共事務(wù)參與中村民主體地位的一次有益探索。

　　從內(nèi)部議到“請(qǐng)外援”

　　村民議事協(xié)商，除了本村干群參與，是否還能引入外部力量？在實(shí)踐中，對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，晉江市實(shí)行“3＋X”村民議事協(xié)商機(jī)制，不僅將鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村包片干部、村“兩委”班子、利益相關(guān)方代表列為會(huì)議主體，還設(shè)有“X”的流動(dòng)席位，“X”是誰？是群眾代表、法律工作者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等專業(yè)人士。總之，誰能夠幫助村里更好地進(jìn)行決策，誰就是村民議事協(xié)商會(huì)議上的座上賓。

　　英林鎮(zhèn)西埔村的百歲黨員洪肇服，曾是會(huì)場(chǎng)上的“X”。洪肇服是晉江市的離休干部，他這一生有兩次與1947年中共泉州中心縣委干部擴(kuò)大會(huì)議又稱埔頂寮會(huì)議緊密聯(lián)系在一起，第一次是參加會(huì)議，第二次是參與村民議事協(xié)商會(huì)推動(dòng)保留會(huì)址。

　　1993年并入現(xiàn)在的西埔村的埔頂寮自然村，1949年以前曾是中共晉江沿海區(qū)委一個(gè)重要的隱蔽交通站。1947年，中共泉州中心縣委干部擴(kuò)大會(huì)議在埔頂寮村召開，洪肇服和洪祖正參加了會(huì)議，會(huì)址就在洪祖正的居所。70年過去了，洪祖正已經(jīng)過世，洪肇服也從崗位上離休。

　　2016年上半年，英林鎮(zhèn)政府開始啟動(dòng)村莊環(huán)境整治，一座庭院荒草及膝、房梁破敗坍塌的閩南古厝周邊成為整治重點(diǎn)。洪祖正的后人洪世庭向英林鎮(zhèn)政府遞交了舊宅翻建申請(qǐng)單。接到該申請(qǐng)單后，時(shí)任西埔村黨支部書記、村委會(huì)主任的洪我海和工作人員一起到現(xiàn)場(chǎng)察看、核對(duì)。這事讓97歲的洪肇服知道了，“這座宅子不能拆，這是當(dāng)年埔頂寮會(huì)議召開的地方。”洪肇服表示。原來，這座古厝就是洪祖正的故居、當(dāng)年的會(huì)址。

　　洪我海找到洪肇服核實(shí)情況后立即將此事報(bào)告給英林鎮(zhèn)黨委、政府和晉江市委組織部。市、鎮(zhèn)、村迅速達(dá)成共識(shí)——要保留、開發(fā)這一紅色革命舊址，并挖掘、發(fā)揚(yáng)其蘊(yùn)含的革命精神。洪世庭的危房改造申請(qǐng)單被暫時(shí)“退回”。

　　如何才能做到既不損害群眾利益，又能完整地把會(huì)址保留下來呢？洪我海經(jīng)過與其他村“兩委”干部討論后有了初步方案：用村里一塊280平方米的集體土地與洪世庭置換，重新修繕保護(hù)會(huì)址。

　　“部分村民對(duì)方案有抵觸情緒，表示‘集體土地我也有份，無償置換損害利益’。”洪我海說。與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)商量后，洪我海嘗試召開一次村民議事協(xié)商會(huì)。而且此事不僅關(guān)乎村民利益，也受到社會(huì)關(guān)注，只是村民和村干部開會(huì)，顯然不能達(dá)到解決問題的目的。經(jīng)過討論，西埔村確定采用“3＋X”模式召開議事協(xié)商會(huì)，請(qǐng)鎮(zhèn)村代表、洪肇服、埔頂寮自然村村民代表、洪祖正后人、律師、省委黨校觀察員等20余人參加會(huì)議。

　　據(jù)參加會(huì)議的另一名洪祖正后人洪建設(shè)回憶，會(huì)議開了三次，會(huì)場(chǎng)上討論激烈。洪肇服雖然已經(jīng)97歲高齡，但在會(huì)上充分說明了埔頂寮會(huì)議的歷史意義和保留埔頂寮會(huì)址的重要性和必要性。最后各方達(dá)成置換共識(shí)并當(dāng)場(chǎng)簽訂了協(xié)議。

　　2018年12月21日，埔頂寮會(huì)議會(huì)址開館，成為“晉江市黨員教育基地”和“晉江市革命傳統(tǒng)教育基地”。嘗到了基層民主議事的“甜頭”后，西埔村決定讓“3＋X”制度融入村里其他事務(wù)。此后，村里設(shè)立了“基層協(xié)商民主議事廳”，已先后召開9次基層協(xié)商民主議事會(huì)，協(xié)商內(nèi)容涉及村規(guī)民約、公建項(xiàng)目、平安建設(shè)、人居環(huán)境等多項(xiàng)事宜，并通過協(xié)商形成《英林鎮(zhèn)西埔村“五邊”綠化公約》等4份公約。

　　從全國(guó)來看，“＋X”的村民議事形式并不鮮見，比如安徽省黟縣的“7＋X”城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商模式，江蘇省新沂市的“1＋1＋10＋X”村級(jí)議事會(huì)組建規(guī)則等。崔林林認(rèn)為，擴(kuò)展村民議事協(xié)商的主體范疇，能在討論中擴(kuò)展村民和村干部的視角，使議事協(xié)商的方案更多元、選擇性更強(qiáng)，議事協(xié)商結(jié)果因而也更具前瞻性。在擴(kuò)大參會(huì)主體的同時(shí)，村干部應(yīng)注意，邀請(qǐng)哪些第三方參會(huì)將直接影響議事的過程和結(jié)果。所以對(duì)于事關(guān)村民利益的大事，要慎重考慮“X”的人選，注意選擇無利益沖突的、有專業(yè)背景的第三方，并盡量在會(huì)前予以公示，在得到利益相關(guān)方的認(rèn)可后再啟動(dòng)議事協(xié)商機(jī)制，力爭(zhēng)在議事過程中體現(xiàn)公開公平和公正。

　　未來，村民議事協(xié)商往何處去？

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，晉江的村民議事協(xié)商制度與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的發(fā)展是同頻共振的，是解決不同發(fā)展階段鄉(xiāng)村治理難題的一把“金鑰匙”。而近兩年在全市范圍內(nèi)推廣的“3＋X”村民議事協(xié)商模式，有效提高了產(chǎn)權(quán)改革、土地盤活等更深層次工作的開展效率，成為提升鄉(xiāng)村治理能力和水平的重要抓手。

　　“晉江市村民議事協(xié)商的發(fā)展特點(diǎn)主要包括三方面：一是將分散的民意凝聚為共識(shí)，二是調(diào)動(dòng)議事協(xié)商中村民的主體性，三是構(gòu)建多元參與的議事模式。”廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授林雪霏認(rèn)為，“通過協(xié)商議事內(nèi)容、渠道、主體的拓寬與創(chuàng)新，不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)問題的順利推進(jìn)與解決，更保障了基層協(xié)商民主的落實(shí)，打造出各方參與協(xié)商議事、應(yīng)對(duì)基層公共事務(wù)困境的平臺(tái)。”

　　晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)李友加告訴記者：“村民議事協(xié)商推動(dòng)群眾參與到村莊發(fā)展事務(wù)當(dāng)中，在提升群眾參與感的同時(shí)，不斷提升村級(jí)組織在群眾中的號(hào)召力、凝聚力，成為提升村級(jí)‘組織力’的有效途徑。下一步，我們將在推行村民議事協(xié)商機(jī)制的基礎(chǔ)上，編制村民議事協(xié)商‘清單制’‘路線圖’，努力推動(dòng)村民議事協(xié)商更加科學(xué)高效，群眾踴躍參與，成為鄉(xiāng)村治理工作中的‘好工具’。”

　　放眼全國(guó)，近幾年，“民主協(xié)商”在黨的十九屆四中全會(huì)上被充實(shí)進(jìn)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的村民自治內(nèi)涵里，并在《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中被列入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制的一部分，成為推動(dòng)我國(guó)基層治理走向現(xiàn)代化和民主化的重要一環(huán)。

　　但在基層推進(jìn)的過程中，民主協(xié)商仍存在不少局限。村民議事協(xié)商還有哪些改進(jìn)的方向？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員趙秀玲認(rèn)為，“一是優(yōu)化培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識(shí)的鄉(xiāng)村干部；二是加強(qiáng)農(nóng)村協(xié)商民主制度化和法制化建設(shè)，從國(guó)家層面對(duì)協(xié)商民主尤其是農(nóng)村基層協(xié)商民主進(jìn)行立法，進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)各地尤其是鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的制度建設(shè)；三是將協(xié)商能力與水平納入基層政府績(jī)效考評(píng)體系。”

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”商以求同，協(xié)以成事，不僅是中國(guó)傳統(tǒng)文化的積淀，更是基層協(xié)商民主最生動(dòng)的表現(xiàn)形式。以晉江的探索為鑒，未來，在廣袤的中國(guó)鄉(xiāng)村，議事協(xié)商制度仍需進(jìn)一步探索完善，讓“有事好商量”真正落實(shí)到廣大鄉(xiāng)村，讓每一個(gè)村莊都形成民事民議、民事民決、民事民辦的精細(xì)化治理架構(gòu)。（劉杰　李婧　劉云）