政府工作報告

——2024年1月23日在山西省第十四屆人民代表大會第二次會議上

省長金湘軍在省十四屆人大二次會議上作政府工作報告。本報記者阮洋攝

省長 金湘軍　　

　　各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

　　剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是本屆政府依法履職的第一年。5月16日，習(xí)近平總書記再次考察山西，對黃河流域生態(tài)保護、文物保護利用等工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央對山西的關(guān)懷關(guān)愛，極大地鼓舞著三晉兒女在強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)征程上激情滿懷奮勇前進。我們牢記領(lǐng)袖囑托，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，創(chuàng)造性貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，迎難而上，奮力攻堅，新冠疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，全方位轉(zhuǎn)型不斷深化，社會大局保持穩(wěn)定，中國式現(xiàn)代化山西實踐邁出堅實步伐！
　　——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。初步核算，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.57萬億元，增長5%。制造業(yè)增加值增長8.1%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.9%。服務(wù)業(yè)增加值增長5%。重點監(jiān)測景區(qū)接待人數(shù)、門票收入分別增長1.6倍、2.2倍，恢復(fù)到疫情前水平。我省經(jīng)濟在固本培元中加快恢復(fù)，穩(wěn)定了市場預(yù)期，提振了經(jīng)營主體信心！
　　——能源保障堅實有力。踐行“國之大者”，煤炭產(chǎn)量在連續(xù)兩年每年增產(chǎn)1億多噸的基礎(chǔ)上，再增產(chǎn)5743萬噸，達到13.78億噸。規(guī)上發(fā)電量4376億千瓦時，其中外送電量1576億千瓦時。非常規(guī)天然氣產(chǎn)量145.9億立方米。有力支撐了我省經(jīng)濟穩(wěn)定增長，在保障國家能源安全中彰顯了山西擔(dān)當(dāng)！
　　——糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高。糧食播種面積4741.4萬畝，總產(chǎn)量295.6億斤，平均畝產(chǎn)623.5斤，總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。肉蛋奶總產(chǎn)量428.2萬噸，水果、蔬菜產(chǎn)量分別達到1093.2萬噸、1065.9萬噸。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、供給充足，人民群眾的米袋子、菜籃子、果盤子更加豐富！
　　——改革創(chuàng)新突破前行。轉(zhuǎn)型發(fā)展165項重點任務(wù)和50項重點突破任務(wù)取得顯著成效。山西電力現(xiàn)貨市場在全國率先轉(zhuǎn)入正式運行。山西農(nóng)商聯(lián)合銀行掛牌開業(yè)。全國首單公正轉(zhuǎn)型貸款落地我省。創(chuàng)設(shè)三晉貸款碼融資服務(wù)平臺。在全國率先推出“惠商保”。成功舉辦第七屆太原能源低碳發(fā)展論壇，李強總理發(fā)來賀信。舉辦世界500強企業(yè)山西行活動。深化與中央企業(yè)合作。“山西之夜”精彩亮相天津夏季達沃斯論壇和上海進博會。亞布力中國企業(yè)家論壇創(chuàng)新年會在我省舉辦。懷柔實驗室山西研究院全面入軌運行。高速飛車項目完成國內(nèi)首次全尺寸超導(dǎo)航行試驗。“晉創(chuàng)谷·太原”揭牌運營。今日之山西，改革開放持續(xù)深化，創(chuàng)新動力持續(xù)增強！
　　——生態(tài)環(huán)境明顯改善。國家下達的約束性指標(biāo)任務(wù)全部完成。PM2.5平均濃度下降至37微克/立方米，改善幅度排全國第2位。地表水國考斷面優(yōu)良水體比例達到93.6%。連續(xù)兩年在黨中央國務(wù)院污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中評為優(yōu)秀。營造林456.7萬畝，人工造林規(guī)模連續(xù)3年排全國第1位。30余種植物、17種鳥類有了新分布新記錄，華北豹數(shù)量全國最多。斷流近30年的晉祠泉實現(xiàn)出流。交城縣等3個縣入選中國最美縣域，偏關(guān)縣老牛灣村等8個村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。三晉大地天藍水綠、空氣清新，環(huán)境更宜人！
　　——民生福祉持續(xù)提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)48.93萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力32.97萬人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到41327元、17677元。保障農(nóng)民工工資支付工作連續(xù)6年在國家考核中獲評A級?？h級綜合醫(yī)院全部達到二甲水平，住院異地就醫(yī)直接結(jié)算率達到87%，排全國第5位。執(zhí)行集采藥品786種，排全國第1位。我省獲批全國唯一的健康鄉(xiāng)村建設(shè)試點省。不動產(chǎn)“房證同交”“地證同交”“帶押過戶”常態(tài)化開展。高速公路限速值調(diào)整得到社會好評。舉辦第十六屆省運會，項目設(shè)置、參賽人數(shù)均為歷屆之最。我省運動健兒在杭州亞運會上勇創(chuàng)佳績。有效應(yīng)對海河流域歷史罕見極端強降雨，97個縣（市、區(qū)）啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)，緊急轉(zhuǎn)移避險4.93萬人；果斷處置低溫雨雪冰凍造成的垣曲縣停電險情，守護了父老鄉(xiāng)親的生命財產(chǎn)安全。省政府承諾的12件民生實事和17項民生政策提標(biāo)擴面全部兌現(xiàn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強！
　　過去一年，按照省委決策部署，在把握大局大勢中找準(zhǔn)定位，在搶抓戰(zhàn)略機遇中奮發(fā)作為，在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展中保持定力，主要做了以下工作。
　　（一）加大升級再造力度，壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐。扎實推進新型工業(yè)化，實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，梯度培育特色專業(yè)鎮(zhèn)，首批省級10大重點產(chǎn)業(yè)鏈、10大重點專業(yè)鎮(zhèn)營業(yè)收入增速均保持在20%以上，新增6條省級重點產(chǎn)業(yè)鏈和8個省級重點專業(yè)鎮(zhèn)。在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)全部完成超低排放改造，全面關(guān)停4.3米焦?fàn)t，焦化行業(yè)先進產(chǎn)能占比達到96.6%。晶科能源、中電科碳化硅二期、泰山玻纖等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，成功舉辦太原國際通用航空博覽會。累計建成5G基站9.3萬個，提前兩年完成“十四五”建設(shè)任務(wù)。獲批16個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點。數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機架超過91萬架。確定10家省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，認定5家省級數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)。深入實施服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效十大行動。太原市入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。創(chuàng)建太原鐘樓步行街等4家國家級旅游休閑街區(qū)、忻州古城等15家省級文旅康養(yǎng)示范區(qū)。舉辦旅發(fā)大會、康養(yǎng)大會、文博會。加快質(zhì)量強省建設(shè)，打造區(qū)域公用品牌，推出79個“山西精品”產(chǎn)品和服務(wù)。
　　（二）加大試點攻堅力度，擴大能源革命成果。貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，全力打造能源革命綜合改革試點先行區(qū)，形成57項典型案例和經(jīng)驗做法。累計建成智能化煤礦118座、智能化采掘工作面1491處。有序開展源網(wǎng)荷儲一體化，完成煤電機組“三改聯(lián)動”2503萬千瓦，風(fēng)光發(fā)電裝機4989萬千瓦，新能源和清潔能源裝機占比達到45.8％。4個抽水蓄能電站項目完成核準(zhǔn)。認定10家煤基科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。太原理工大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)學(xué)科創(chuàng)新引智基地獲科技部批復(fù)。我省清潔碳研究院研發(fā)的世界首套電解二氧化碳制備碳納米管裝備，實現(xiàn)工業(yè)化示范生產(chǎn)。能源領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系加快建設(shè)。
　　（三）加大政策支持力度，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。出臺推動經(jīng)濟回升向好40條政策措施。爭取中央補助資金2611億元，發(fā)行新增政府專項債券603億元，申報萬億國債支持領(lǐng)域項目1159個。新增減稅降費及退稅緩費超過400億元。普惠型小微企業(yè)貸款余額3521億元，增長40.2%，惠及企業(yè)47萬戶。涉農(nóng)貸款余額1.4萬億元，增長13.9%。開展經(jīng)營主體提升年活動，經(jīng)營主體數(shù)量達到430.4萬戶，增長8.2%，新增“四上”企業(yè)3693戶。省屬企業(yè)提質(zhì)增效、扭虧減虧三年行動深入推進，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額均排全國前列。推動出臺我省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例，制定激活民間投資30條、促進個體工商戶發(fā)展23條等政策措施，建立涉企政策“一站式”服務(wù)平臺，以“三冊一站”精準(zhǔn)入企服務(wù)，“轉(zhuǎn)供電查詢”治理涉企違規(guī)收費。向民間資本推介項目400個。實行“四全工作法”，每季度開展開發(fā)區(qū)“三個一批”活動，省級重點工程項目完成投資3521.9億元。出臺恢復(fù)和擴大消費32條政策措施，開展“晉情消費·全晉樂購”、“東方甄選”山西行等促消費活動，新能源汽車、可穿戴智能設(shè)備零售額分別增長53.6%、44.5%。出臺擴大對外開放“1+N”政策體系，大同、運城航空口岸正式開放，跨境電商進出口額增長80.6%，實際使用外資增長55.4%。
　　（四）加大一體推進力度，提速創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅持教育、科技、人才一體推進，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。重組獲批2家全國重點實驗室，建設(shè)4家省實驗室，新認定22家新型研發(fā)機構(gòu)，布局建設(shè)一批中試基地。高新技術(shù)企業(yè)達到4155家，專精特新企業(yè)達到2392家。實施科技重大專項20個，15項核心技術(shù)取得突破。發(fā)明專利有效量2.9萬件，增長24.9%。技術(shù)合同成交總額593.9億元。在山西大學(xué)、太原理工大學(xué)等12家單位開展科研經(jīng)費“包干制”試點。實施科技金融專項170項，舉辦銀企對接會30場。啟動實施高等教育“百億工程”，支持高校“雙一流”建設(shè)、高端人才引育和科技創(chuàng)新。中國石窟文化聯(lián)合研究生院掛牌成立，山西電子科技學(xué)院獲批設(shè)立。推進應(yīng)用型本科高校建設(shè)和職業(yè)教育“雙高計劃”建設(shè)，建成56個產(chǎn)業(yè)學(xué)院。新增中國工程院院士1名，柔性引進4227名高層次專家人才，新增15個博士后流動站和工作站，舉辦首屆博士后創(chuàng)新大賽，高水平人才加快集聚。
　　（五）加大貫通融合力度，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間。編制完成省市縣三級國土空間規(guī)劃。全面落實中部城市群高質(zhì)量發(fā)展64項年度重點任務(wù)，推動中部五市100項高頻事項跨市通辦，醫(yī)保服務(wù)實現(xiàn)一體化。城市體檢工作實現(xiàn)設(shè)區(qū)城市全覆蓋，開工改造老舊小區(qū)1948個，完成城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流改造1112公里，新增城市綠地840.8萬平方米、“口袋公園”278個、綠廊綠道295.7公里。長治、晉城在國家海綿城市建設(shè)年度績效評價中獲評A檔。新申報澤州縣等3個國家鄉(xiāng)村振興示范縣，新創(chuàng)建曲沃縣等4個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被認定為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。陽城縣皇城村、寧武縣寧化村、永和縣乾坤灣鄉(xiāng)等6村3鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。芮城縣莊上村被授予首個“中國零碳村鎮(zhèn)示范村”稱號。村級集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，脫貧人口人均純收入達14339元，與全省農(nóng)民收入差距進一步縮小。
　　（六）加大公共服務(wù)力度，提升人民幸福指數(shù)。全省財政支出近八成用于民生。公益性零工市場實現(xiàn)縣縣全覆蓋。新建改擴建100所公辦幼兒園，新建改造500所寄宿制學(xué)校。加快健康山西建設(shè)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)達到89元，職工醫(yī)保門診共濟保障改革平穩(wěn)推進，太原市中心醫(yī)院獲批國家區(qū)域醫(yī)療中心，基層中醫(yī)館建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。公共文化設(shè)施全部實現(xiàn)免費或優(yōu)惠開放。全民閱讀活動深入開展。推動新就業(yè)形態(tài)勞動者、靈活就業(yè)人員社保精準(zhǔn)擴面，進一步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助增加到640元。加強低收入人口常態(tài)化救助幫扶。超額完成保交樓年度任務(wù)。全力加強各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好。加強和改進信訪工作，嚴厲打擊各領(lǐng)域違法犯罪活動，高水平平安山西加快建設(shè)。
　　（七）加大依法履職力度，提高政府治理效能。扎實開展主題教育，強化理論武裝，圍繞能源革命、鄉(xiāng)村振興、高水平開放、環(huán)境治理、就業(yè)增收等內(nèi)容，開展典型案例解剖式調(diào)研，專項整治取得明顯成效，制度機制進一步完善。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行省人大及其常委會決議決定，辦理省人大代表建議699件、省政協(xié)提案872件。提請審議地方性法規(guī)草案11件，出臺政府規(guī)章6部，清理涉及優(yōu)化營商環(huán)境政府規(guī)章12部、文件1739件。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，編制省政府重大行政決策事項目錄。加快數(shù)字政府建設(shè)，電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋，3069項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“指尖辦”“掌上辦”，209項高頻事項實現(xiàn)跨省通辦。建設(shè)清廉政府，加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集等領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題懲治力度，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，大力營造廉潔用權(quán)、干凈干事氛圍。省政府工作規(guī)則對抓落實作出規(guī)定，樹立狠抓落實鮮明導(dǎo)向，對政府工作報告180項重點任務(wù)，強化“13710”跟蹤督辦，行政效能進一步提升。
　　一年來，國防動員、雙擁共建、人民防空、退役軍人服務(wù)保障等工作扎實推進，工會、老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展，民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳臺、科普、史志、檔案、氣象、地震、參事等工作取得新進展，對口援疆工作取得新成效。
　　過去一年取得的成績，根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省人民團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐晉部隊、公安干警和駐晉單位，向關(guān)心和支持山西現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
　　在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐不快，擺脫對煤炭的“兩個過多依賴”任務(wù)艱巨；一些企業(yè)面臨經(jīng)營壓力，一些行業(yè)領(lǐng)域投資意愿不強，民間投資有所下滑；污染防治、環(huán)境保護、生態(tài)治理等方面問題減存量、控增量任務(wù)還很重；就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼等事關(guān)百姓切身利益的很多工作還要做；一些行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，本質(zhì)安全方面還有許多短板弱項，特別是呂梁永聚煤業(yè)辦公樓“11·16”重大火災(zāi)事故，再次敲響警鐘；一些政府部門工作人員能力本領(lǐng)、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)還不適應(yīng)時代要求，一定程度影響了行政效能和營商環(huán)境，等等。我們一定直面問題，變壓力為動力，盡職盡責(zé)做好工作。

二、2024年工作安排

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，全國統(tǒng)一大市場優(yōu)勢加速釋放，國家政策工具更加精準(zhǔn)有力、統(tǒng)一有效。我省轉(zhuǎn)型發(fā)展積厚成勢，新動能持續(xù)壯大，煤炭主體能源地位短期內(nèi)不會發(fā)生根本改變，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造了重要窗口期，為全省經(jīng)濟持續(xù)向好提供了有力支撐。我省發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，有利條件強于不利因素。只要我們深刻領(lǐng)會、認真踐行新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，沿著習(xí)近平總書記指明的轉(zhuǎn)型發(fā)展康莊大道，抓住機遇、用好優(yōu)勢，只爭朝夕、堅定前行，就一定能夠推動我省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。
　　做好今年政府工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委十二屆七次全會暨省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，著力加強科技創(chuàng)新，不斷深化全方位轉(zhuǎn)型，在踐行領(lǐng)袖囑托、擔(dān)當(dāng)重大使命上展現(xiàn)新作為，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山西篇章。
　　今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，在實際工作中盡可能爭取更好結(jié)果；固定資產(chǎn)投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長5.5%左右；進出口總額增長5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增長水平；城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右。不折不扣完成國家下達的約束性指標(biāo)任務(wù)。
　　省委十二屆七次全會暨省委經(jīng)濟工作會議對今年工作作了全面部署。我們要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，全力抓好各項工作任務(wù)落實。

（一）堅持擴大需求和優(yōu)化供給相結(jié)合，著力鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢

　　擴大有效益的投資。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源革命、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域，全生命周期抓好重點工程項目建設(shè)。加快推進雄忻高鐵建設(shè)，力爭集大原高鐵年底建成通車，屆時大同直達太原縮短至84分鐘，朔州直達太原僅需58分鐘。著力推進黎霍高速公路等9個在建項目，新開工大同南環(huán)等6個高速公路項目。實施一批國省干線縣城過境改線項目。新改建農(nóng)村公路4300公里。新建三個一號旅游公路2300公里，實現(xiàn)全線貫通。加快武宿機場三期改擴建。開工建設(shè)黃河古賢水利樞紐工程，加快中部引黃等10個省級水網(wǎng)重大項目和縣域水網(wǎng)配套建設(shè)。推動交通、文旅等重點領(lǐng)域5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。發(fā)揮省級技改資金撬動作用，引導(dǎo)企業(yè)加大新型工業(yè)化投資力度。在新能源、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，實施一批省級標(biāo)桿項目，推動華為礦山軍團全球總部等重大項目早日投產(chǎn)達效。強化政策引導(dǎo)支持，加強重點項目要素保障，放大政府投資帶動效應(yīng)，進一步擴大民間投資。
　　激發(fā)有潛能的消費。落實國家和我省恢復(fù)擴大消費系列政策，提振新能源汽車、家電、電子產(chǎn)品等大宗消費，加大甲醇汽車推廣應(yīng)用力度，支持剛性和改善性住房需求，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。實施晉菜晉味提升行動，開展“老字號嘉年華”等活動，推進住宿餐飲提質(zhì)升級。積極發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，大力培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新消費增長點。加快培育城市多層級消費中心，建設(shè)“星級一刻鐘便民生活圈”，發(fā)展夜經(jīng)濟，提升煙火氣。完善縣域商業(yè)流通體系，新建改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場、農(nóng)村新型便民商店，推進農(nóng)村電商和寄遞物流貫通發(fā)展，提升特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品流通銷售組織化程度。全面開展放心消費行動。
　　培育有特色的外貿(mào)。深入開展“千企百展”行動，穩(wěn)定美日歐傳統(tǒng)市場，拓展“一帶一路”和RCEP市場。推動內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。支持外貿(mào)龍頭企業(yè)穩(wěn)定拓展中間品貿(mào)易，擴大日用陶瓷、玻璃器皿和特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，培育軌道交通、新能源汽車、光伏等外貿(mào)增長點。申建國家服務(wù)外包示范城市，創(chuàng)建文化、中醫(yī)藥、數(shù)字等特色服務(wù)出口基地。大力提升跨境電商綜試區(qū)功能。
　　提升有質(zhì)量的供給。加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量支撐、品牌塑造，培育更多“山西精品”，促進三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%左右。在確保安全生產(chǎn)的前提下，依法合規(guī)釋放煤炭先進產(chǎn)能，全力穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量。精準(zhǔn)調(diào)度幫扶裝備制造、鋼鐵、建材、廢棄資源綜合利用等非煤工業(yè)。規(guī)上工業(yè)增加值增長4%左右，制造業(yè)增加值增長12%左右。構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，支持發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑，建筑業(yè)增加值增長5%左右。大力發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值增長6%左右。
　　各位代表，經(jīng)濟建設(shè)是新時代中心工作。我們要理直氣壯唱響中國經(jīng)濟光明論，信心百倍攻堅發(fā)展之難，底氣十足增強奮進之勢，在機遇和挑戰(zhàn)中牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，在推動全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展上展現(xiàn)更大作為！

（二）堅持提升傳統(tǒng)和壯大新興相結(jié)合，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　加快推動能源革命綜合改革試點。做好能源保供。圍繞五大基地建設(shè)，推廣綠色開采技術(shù)，新建智能化煤礦150座，煤炭先進產(chǎn)能占比達到83%。推動非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，年產(chǎn)量達到160億立方米。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快5個在建煤電項目建設(shè)，完成煤電機組“三改聯(lián)動”630萬千瓦，加快晉北采煤沉陷區(qū)新能源基地建設(shè)，積極開發(fā)地?zé)崮?、生物質(zhì)能，電力總裝機達到1.45億千瓦，新能源和清潔能源裝機占比達到47%。開工建設(shè)大同—懷來特高壓外送電通道。發(fā)展新型儲能，加快推進4個抽水蓄能項目建設(shè)，再核準(zhǔn)2個項目。開工建設(shè)2座新能源匯集站。積極推動中煤平朔煤制烯烴重大項目建設(shè)。扎實推進能源互聯(lián)網(wǎng)試點。辦好太原能源低碳發(fā)展論壇。
　　加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持高端化、綠色化、智能化、集群化發(fā)展，推動電解鋁產(chǎn)能整合，鋼鐵先進工藝裝備占比、焦?fàn)t煤氣化產(chǎn)加工利用率均達到60%以上。推進鋼鐵、有色、焦化等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，完成水泥熟料企業(yè)超低排放改造，新創(chuàng)建30個國家級綠色工廠，支持創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)。建設(shè)50個省級智能制造試點示范企業(yè)、20個國家級示范工廠和優(yōu)秀場景，兩化融合發(fā)展指數(shù)達到86.5。完善財政獎補政策和財政金融聯(lián)動扶持機制，新建研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺6個以上，新增6個省級重點專業(yè)鎮(zhèn)，省級重點專業(yè)鎮(zhèn)營業(yè)收入增長10%以上。辦好第二屆特色專業(yè)鎮(zhèn)投資貿(mào)易博覽會。
　　加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和未來產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展。發(fā)揮串珠成鏈、集鏈成群、聚群成勢規(guī)模效應(yīng)，推進上下游企業(yè)高效配合、大中小企業(yè)融通發(fā)展，打造協(xié)同創(chuàng)新更加緊密、配套體系更加完備、要素支撐更加有效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。梯度培育“鏈主+鏈核+專精特新”企業(yè)，加快重點產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈升鏈建鏈，16條省級重點產(chǎn)業(yè)鏈營業(yè)收入達到7000億元。開展省級先進制造業(yè)集群認定，高端裝備制造、電子信息、現(xiàn)代消費品、廢棄資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入分別達到1800億元、1700億元、1400億元、1100億元。積極發(fā)展低空經(jīng)濟，建設(shè)通航機場，組建發(fā)展通航機隊，拓展應(yīng)用場景，推動通航全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快通航示范省建設(shè)。瞄準(zhǔn)科技前沿，挖掘優(yōu)勢潛力，布局發(fā)展高速飛車、綠色氫能、量子信息、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展氫能制儲運加用全產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
　　加快推動數(shù)字經(jīng)濟做大做強。完善數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)體系。加快千兆城市建設(shè)，實施算力基礎(chǔ)強基工程、算力產(chǎn)業(yè)強鏈工程，融入全國一體化算力體系，打造算力高地。大力發(fā)展半導(dǎo)體、信創(chuàng)等數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)，認定第二批省級數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)和省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心。實施數(shù)智強晉示范工程，推動5G和標(biāo)識解析應(yīng)用在實體經(jīng)濟中貫通推廣，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、民生智能化應(yīng)用標(biāo)桿項目。推動智慧城市數(shù)字底座、產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療影像、氣象數(shù)據(jù)服務(wù)等行業(yè)云平臺建設(shè)。規(guī)范平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)。發(fā)展壯大山西數(shù)據(jù)流量谷。建設(shè)“數(shù)據(jù)要素×”試點。探索推進公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)。開展國家數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模增長15%左右。
　　加快推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦建設(shè)國際知名文化旅游目的地，集中力量打造旅游熱點門戶，梯次培育“9+13”龍頭景區(qū)，加快10個文旅康養(yǎng)集聚區(qū)和50個示范區(qū)項目建設(shè)，推動太行錫崖溝、云中河創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，推進武鄉(xiāng)全國紅色旅游融合發(fā)展試點建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。打造旅游名城名縣名鎮(zhèn)。試點推進重點景區(qū)“管委會+景區(qū)公司”改革。深化省文旅集團專業(yè)化改革。圍繞吃住行游購娛，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化特色晉菜、品質(zhì)住宿、交通運力、“山西禮物”、精品演藝等配套服務(wù)。促進文旅文創(chuàng)融合發(fā)展。健全以游客為中心的產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，全面提升服務(wù)質(zhì)量，叫響“旅游滿意在山西”品牌。辦好旅發(fā)大會、康養(yǎng)大會等活動。建立旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，加快把文旅產(chǎn)業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和民生幸福產(chǎn)業(yè)。

（三）堅持科教興省和人才強省相結(jié)合，著力提升創(chuàng)新驅(qū)動效能

　　高質(zhì)量辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強大中小學(xué)思想政治教育。推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，新建改擴建公辦幼兒園、認定扶持普惠性民辦幼兒園100所。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，新建改擴建寄宿制學(xué)校100所，鞏固“雙減”成果。加快縣域普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好高考綜合改革。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，支持職業(yè)本科學(xué)校和國家“雙高”學(xué)校率先發(fā)展。發(fā)揮高等教育龍頭作用，縱深推進高等教育“百億工程”。推動山西大學(xué)、太原理工大學(xué)“雙一流”建設(shè)，支持中北大學(xué)、山西醫(yī)科大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)建“雙一流”。做好本科院校新設(shè)工作。持續(xù)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，與轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)的應(yīng)用型本科專業(yè)占比達到65%。推進特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。
　　大力度推動科技創(chuàng)新。完善創(chuàng)新平臺體系，支持懷柔實驗室山西研究院開展國家科技攻關(guān)任務(wù)，推動后稷實驗室融入崖州灣實驗室建設(shè)，建設(shè)3—5家省實驗室，優(yōu)化重組省重點實驗室，布局建設(shè)2—3家省級基礎(chǔ)學(xué)科研究中心、培育基地。實施20項重大科技攻關(guān)項目和100項以上重點研發(fā)計劃項目。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增長11.5%，新認定高新技術(shù)企業(yè)1200家。強化創(chuàng)新型中小企業(yè)和專精特新企業(yè)選育賦能，培育細分行業(yè)隱形冠軍。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，組建5—10家企業(yè)主導(dǎo)的高端創(chuàng)新平臺。落實“晉創(chuàng)谷”發(fā)展“1+5”政策措施，加快建設(shè)太原先行區(qū)。推動大同與中關(guān)村科技園深化合作。開展新能源、現(xiàn)代裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)專利快速預(yù)審。弘揚科學(xué)家精神，培育創(chuàng)新文化。深化科技體制改革，推進科技評價改革，實行“揭榜掛帥”“賽馬制”“包干制”和“里程碑制”，加快推進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化“三項改革”試點，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，讓更多科技成果從實驗室邁向大市場！
　　全方位培養(yǎng)用好人才。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。建設(shè)一批吸引集聚人才的平臺，依托高等教育“百億工程”，培育引進一批國家級領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和國內(nèi)外高水平大學(xué)青年博士，推動博士碩士授權(quán)單位和科技創(chuàng)新平臺實現(xiàn)新突破。建設(shè)7個高技能人才培訓(xùn)基地和25個技能大師工作室，培養(yǎng)更多卓越工程師、大國工匠和高技能人才。加大對青年科技人才支持力度。建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。用心用情做好住房就醫(yī)、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等服務(wù)保障，讓更多優(yōu)秀人才集聚山西、扎根山西、建設(shè)山西！

（四）堅持深化改革和擴大開放相結(jié)合，著力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力

　　加快融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場。深入推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，深化要素市場化改革，推動土地、勞動力、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素資源高效配置，推進礦產(chǎn)資源市場化配置。完善煤炭焦炭商品交易市場，健全能源產(chǎn)品市場價格形成機制。深度融入國家電力市場體系建設(shè)，實現(xiàn)更大范圍共享互濟和優(yōu)化配置。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)。實施信用信息歸集共享和信用分級分類監(jiān)管，推進社會信用體系建設(shè)。常態(tài)化開展妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)問題整改。
　　充分激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。落實“兩個毫不動搖”，支持各類所有制企業(yè)加快發(fā)展。有效激發(fā)國有企業(yè)改革創(chuàng)新活力。圍繞提高核心競爭力、增強核心功能，實施國有企業(yè)改革深化提升行動，嚴格落實經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建設(shè)現(xiàn)代新國企。健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，以“一利五率”為導(dǎo)向?qū)嵭胁町惢己?，深入開展虧損企業(yè)治理、“兩金”壓降、法人層級壓減專項行動，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。建設(shè)14個原創(chuàng)技術(shù)策源地。全年省屬企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資達到500億元，主業(yè)投資占比達到90%以上。有效激發(fā)民營企業(yè)投資興業(yè)活力。全面落實“非禁即入”，開展公平競爭問題專項清理行動。每季度向民營企業(yè)推介產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、補短板項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目，鼓勵民營企業(yè)以獨資、控股、參股等形式參與政府和社會資本合作項目。暢通民營企業(yè)貸債股融資渠道。推動中小企業(yè)規(guī)范化股份制改造，加快掛牌上市。深化治理“兩不一欠”問題專項行動，創(chuàng)新“企業(yè)安靜期”制度，規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法，維護民營企業(yè)合法權(quán)益。辦好世界晉商大會、第八屆中國民營企業(yè)合作大會。民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重、民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均提高1個百分點以上。有效激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)業(yè)致富活力。推廣“三晉貸款碼”和省級地方征信平臺應(yīng)用，擴大“信易貸”融資，開展產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)“四個一”中小微企業(yè)融資促進行動，探索“晉質(zhì)貸”質(zhì)量融資助企服務(wù)。健全公共服務(wù)體系，為個體工商戶提供法律政策、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用。開展經(jīng)營主體深化年活動。弘揚晉商精神，發(fā)揚企業(yè)家精神，支持鼓勵經(jīng)營主體敢闖、敢投、敢擔(dān)風(fēng)險。
　　切實提升財政金融改革質(zhì)效。深入推進省以下財政管理體制改革，嚴格預(yù)算績效全過程管理，加大財政資源統(tǒng)籌力度，強化重大戰(zhàn)略、重點任務(wù)、重要民生資金保障。用好合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍的政策，強化財政金融聯(lián)動。落實過緊日子要求，壓減一般性支出，兜牢基層“三保”底線。持續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅降費等惠企政策。做好金融五篇大文章，更加有效服務(wù)實體經(jīng)濟，爭創(chuàng)以轉(zhuǎn)型金融為主體內(nèi)容的綠色金融試驗區(qū)。推動地方金融機構(gòu)專注主業(yè)、穩(wěn)健發(fā)展，深化全省農(nóng)合機構(gòu)改革，健全法人金融機構(gòu)治理體系和決策機制，更好發(fā)揮山西金控集團功能作用。深入實施企業(yè)上市倍增計劃，培育30家以上重點上市后備企業(yè)。加強地方金融監(jiān)管，推動地方金融組織規(guī)范發(fā)展。完善轉(zhuǎn)型綜改統(tǒng)籌推進機制，促進財政、金融、教育、科技、人才、生態(tài)等領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)統(tǒng)一、同向發(fā)力。
　　持續(xù)深化開發(fā)區(qū)改革發(fā)展。持續(xù)推進“三化三制”改革，加快開發(fā)區(qū)管運分離。深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，推動承諾制全流程網(wǎng)上辦理，標(biāo)準(zhǔn)地向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目擴展，完善開發(fā)區(qū)與部門聯(lián)動審批服務(wù)機制。建設(shè)開發(fā)區(qū)國際合作園區(qū)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，用好“政府+鏈主企業(yè)+園區(qū)”招商模式，滾動開展開發(fā)區(qū)“三個一批”活動，引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)依托優(yōu)勢發(fā)展1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。分類設(shè)置考核指標(biāo)，工業(yè)類開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長15%。
　　不斷擴大對外開放。持續(xù)擴大商品和要素流動型開放，穩(wěn)步推進制度型開放，打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。積極申建自貿(mào)試驗區(qū)，建成中國（山西）國際貿(mào)易“單一窗口”，提高通關(guān)一體化水平。提升綜合保稅區(qū)、航空口岸、國際陸港、海外倉等平臺功能，完成太原國際郵件互換局擴容升級。推動國家陸港型物流樞紐建設(shè)，提升太重天津碼頭向海發(fā)展通道功能和作用。對接落實高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動，增開中歐班列，開辟更多國際航線。主動融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，強化與京津冀聯(lián)動發(fā)展，推動忻保雄綠色能源廊道建設(shè)，推進長治與北京對口合作。加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)務(wù)實合作，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。深入推進晉陜豫黃河金三角、黃河幾字彎、晉冀蒙長城金三角交流合作。辦好中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會、中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動，常態(tài)化舉辦“山西之夜”，組織參加進博會、服貿(mào)會等展會。深化國際友城交流合作。
　　全力打造一流營商環(huán)境。聚焦市場化法治化國際化目標(biāo)，大力提升政務(wù)服務(wù)效能，全面推進“綜合窗口”改革，推動自助政務(wù)服務(wù)超市覆蓋所有街道和70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。促進數(shù)字政府賦能增效，深入實施政務(wù)數(shù)據(jù)治理“12321”工程。全面整合一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，提升“一網(wǎng)通辦”效能。推廣涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺，深入實施“惠企直通車”行動，確?；萜笳邞?yīng)上盡上、應(yīng)兌盡兌、直達快享。運用“啄木鳥”工作機制，推行“辦不成事”反映窗口制度。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，構(gòu)建涉企政策綜合協(xié)調(diào)審查工作機制，全面清理廢除影響公平競爭的規(guī)章制度。推進跨部門綜合監(jiān)管。開展民營企業(yè)評價營商環(huán)境工作。構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，加強與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流，主動辦實事解難題，以政府服務(wù)的暖心筑牢企業(yè)發(fā)展的信心。
　　各位代表，有效市場和有為政府相輔相成、相互促進、互為補充。我們一定以更大力度破除體制機制障礙，讓各類市場要素充分涌流，讓經(jīng)營主體形成穩(wěn)定持續(xù)的政策預(yù)期，在山西安心扎根、放心投資、做大做強！

（五）堅持鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，著力促進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。落實耕地保護和糧食安全責(zé)任，嚴守耕地保護紅線，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補助標(biāo)準(zhǔn)，新增和恢復(fù)水澆地60萬畝。穩(wěn)定糧食播種面積，糧食產(chǎn)量達到297.1億斤。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育特優(yōu)重點產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，培育“有機旱作·晉品”品牌。深入實施種業(yè)振興行動。研發(fā)推廣丘陵山區(qū)中小型農(nóng)機。大力推行科技特派員制度。創(chuàng)新晉中國家農(nóng)高區(qū)管理運營體制。深化二輪延包等“三塊地”改革試點，推進房地一體宅基地確權(quán)登記。持續(xù)推動集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)改革和供銷社綜合改革。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點。深入實施村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)行動。建設(shè)300個以上精品示范村、2500個左右提檔升級村，所有村全面開展環(huán)境整治，扎實推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁。完善新時代鄉(xiāng)村治理體系。加大防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶力度，強化易地搬遷后續(xù)扶持，多措并舉促進脫貧人口持續(xù)增收，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
　　以人為本推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。進一步推動轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，讓愿意進城落戶的農(nóng)民加快融入城市。扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快11個試點縣建設(shè)提質(zhì)提效，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、供電、供水、供氣等建設(shè)，完善全民覆蓋、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)共享的基本公共服務(wù)體系，促進縣域城鄉(xiāng)“五個融合”。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育壯大特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)效。踐行人民城市理念，開展城市體檢和城市更新，打造宜居韌性智慧城市。改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)和城市危舊房。規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)。推進城市生活垃圾分類。加強歷史文化保護傳承和特色風(fēng)貌塑造。建設(shè)公園綠地。推進完整居住社區(qū)建設(shè)試點，開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。打造青年發(fā)展型城市。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，補齊地下管網(wǎng)短板，加強節(jié)水和再生水利用。實施城市生命線安全工程，完善城市安全風(fēng)險防控和應(yīng)急保障體系。構(gòu)建省市縣三級運管服信息化平臺，建設(shè)智慧城市。
　　融通聯(lián)動推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持一體化和高質(zhì)量，健全中部城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮五市比較優(yōu)勢，共拉長板提升整體效能。加大城市群生態(tài)環(huán)境共治力度，加快道路、水網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再推出一批跨市通辦事項，分類推進教育、醫(yī)療、社保、人力資源等公共服務(wù)便利共享。推動城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，更好承接科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。啟動建設(shè)瀟河綠智城，打造產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。支持太原率先發(fā)展，建設(shè)國家區(qū)域中心城市，規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，推動火工區(qū)搬遷，建設(shè)“三大工程”。支持大同打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡，建設(shè)國家區(qū)域重點城市。支持各市加強與中部城市群協(xié)同聯(lián)動，提升晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)圈發(fā)展能級，加快產(chǎn)業(yè)、要素和人口集聚，實現(xiàn)良性互動、競相發(fā)展。

（六）堅持重點攻堅和系統(tǒng)治理相結(jié)合，著力厚植三晉大地生態(tài)底色

　　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。落實國家空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，以細顆粒物控制為主線，減少排放總量，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理。加強汾河谷地污染治理，加快落后產(chǎn)能退出、重污染企業(yè)搬遷，實施煤電行業(yè)污染深度治理，推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染綜合治理。實施秋冬季大氣污染綜合治理，落實工業(yè)源、移動源、揚塵源綜合治理措施，穩(wěn)妥推進中部城市群、上黨革命老區(qū)散煤取暖替代。加大重點城市空氣質(zhì)量提升力度。全部開工“一泓清水入黃河”工程，累計完工率達到50%。全面開展黃河干流流經(jīng)縣生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強入河排污口和城鄉(xiāng)黑臭水體排查整治，推動太榆退水渠全線水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。實施土壤污染源頭防控行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。深入實施黃河流域“清廢行動”。全面加強固廢綜合治理和新污染物治理，創(chuàng)建“無廢城市”“無廢細胞”。
　　全面加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面做好治水興水、治林興林大文章，持續(xù)加強“兩山七河五湖”生態(tài)修復(fù)。突出水土保持，扎實推進呂梁山山水工程建設(shè)，實施歷史遺留廢棄礦山示范工程，持續(xù)推進采煤沉陷區(qū)綜合治理。完成營造林300萬畝，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，森林覆蓋率提高0.5個百分點。創(chuàng)建太行山國家公園。實行濕地分級保護管理，加強生物多樣性保護。建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地。扎實推進母親河復(fù)蘇和幸福河湖創(chuàng)建。加大地下水超采綜合治理力度。加強巖溶大泉治理保護修復(fù)，力爭晉祠泉早日實現(xiàn)穩(wěn)定復(fù)流。加快構(gòu)建“三縱九橫、八河連通”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。
　　積極穩(wěn)妥做好“雙碳”工作。全面落實碳達峰碳中和“1+X”政策體系，有序?qū)嵤┨歼_峰十大行動。持續(xù)提升森林碳匯能力。探索開展產(chǎn)品碳足跡工作。實行企業(yè)碳排放監(jiān)管核算。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)低碳零碳園區(qū)。扎實推進國家氣候投融資試點和碳達峰試點建設(shè)。全面實施節(jié)約戰(zhàn)略，提升資源高效循環(huán)利用水平。
　　健全完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系。深入推進美麗山西建設(shè)。加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)，把保護生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，不利于生態(tài)保護的事堅決不做。開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。完善重點生態(tài)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護補償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善綠色交易中心功能，推進碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)市場化交易。堅持“四水四定”，實行最嚴格的水資源管理。建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和智慧環(huán)保監(jiān)管平臺。加強中央生態(tài)環(huán)保督察和專項審計發(fā)現(xiàn)問題整改。

（七）堅持保障基本和多元供給相結(jié)合，著力滿足人民群眾對美好生活的向往

　　多措并舉促進就業(yè)增收。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，發(fā)揮就業(yè)信息平臺和零工市場作用，實施數(shù)字賦能就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、公益性崗位開發(fā)、就業(yè)見習(xí)、以工代賑等舉措，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧戶監(jiān)測戶勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，技能人才占從業(yè)人員的比例達到33.5%。力爭省級勞務(wù)品牌達到40個。實行“三日清零”機制，推動拖欠農(nóng)民工工資動態(tài)清零。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。
　　切實提升醫(yī)療服務(wù)水平。深入實施“建高地、兜網(wǎng)底、提能力”強醫(yī)工程，推動4個國家級和4個省級區(qū)域醫(yī)療中心錯位發(fā)展，新建5個國家級和30個省級臨床重點專科。促進“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，開展15個縣醫(yī)療集團醫(yī)?；鸢慈祟^打包付費試點，推動12所縣醫(yī)院達到三級服務(wù)能力水平，實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強重點傳染病防控，完善疾病預(yù)防控制體系。探索開展護工轉(zhuǎn)護士試點。建設(shè)中醫(yī)藥強省，深入實施百縣中醫(yī)藥服務(wù)能力提升計劃。推行一次掛號管三天、出入院一站式、一網(wǎng)通支付等便民舉措，提升就醫(yī)獲得感。
　　全面做好社會保障工作。推進社會保險參保擴面。上調(diào)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助增加30元，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保省級統(tǒng)籌。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，健全分層分類社會救助體系，完善大病保險、醫(yī)療救助、低保和困難家庭保障扶持措施，提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾人等困難群體救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。做好退役軍人服務(wù)保障。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。完善生育支持政策體系，建設(shè)普惠托育服務(wù)體系。發(fā)展公益慈善事業(yè)。
　　不斷豐富群眾精神文化生活。更好擔(dān)負起新的文化使命，踐行社會主義核心價值觀，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快文化強省建設(shè)。支持開展精神文明建設(shè)“五個一工程”，繁榮文藝創(chuàng)作，深入實施“五個一批”群眾文化惠民工程。促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，提升公共文化場館服務(wù)效能，建設(shè)新型公共文化空間。加強文化遺產(chǎn)保護傳承，加快建設(shè)3個國家考古遺址公園和一批標(biāo)志性專題博物館。深化云岡學(xué)建設(shè)。深入闡釋鹽湖歷史文化和生態(tài)價值。推進山西文博集團重組改革。做好文物普查。全力備戰(zhàn)巴黎奧運會、全運會、全國冬運會，廣泛開展全民健身活動。
　　老百姓的家事，就是我們要辦好的實事。今年，省財政安排足額資金，辦好15件民生實事。一是為80周歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼，對執(zhí)行政府指導(dǎo)價的普惠托育機構(gòu)進行補助，實現(xiàn)“一老一幼”普惠補貼全覆蓋。二是實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程，新建改造50個城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老工程、100個農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老中心，改造3000個農(nóng)村老年人日間照料中心，對80周歲及以上低保家庭老年人補貼餐費。三是加強高校畢業(yè)生就業(yè)促進服務(wù)，召開4000場專場招聘會，省屬企業(yè)招聘1萬人，招募3000名社區(qū)助理。四是推動就業(yè)社保服務(wù)覆蓋所有行政村和社區(qū)，在家門口做好服務(wù)保障。五是年內(nèi)石樓縣、浮山縣通高速公路，提前1年實現(xiàn)“縣縣通高速”規(guī)劃目標(biāo)。六是開展個體工商戶保險保障工程，為800萬人穩(wěn)定就業(yè)解決后顧之憂。七是免費送戲下鄉(xiāng)1萬場。八是在產(chǎn)糧大縣實施小麥玉米完全成本保險財政補貼全覆蓋。九是實施農(nóng)村寄遞物流服務(wù)全覆蓋提質(zhì)增效工程。十是開展農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護1700處，受益180萬人。十一是扶殘助學(xué)圓夢6500人，搶救性康復(fù)救助8000名殘疾兒童，基本輔助器具適配補貼4萬人。十二是對2萬名上消化道癌高風(fēng)險人群開展內(nèi)鏡檢查。十三是完成4萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造。十四是完成50個農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)。十五是實施既有住宅自愿加裝電梯550部。
　　各位代表，民之所望，政之所向。人民群眾是我們最大的靠山，為人民謀福祉是我們最大的心愿。我們一定把惠民生的事辦實在、暖民心的事辦細致、順民意的事辦牢靠，讓3500萬三晉人民的日子越過越紅火！

（八）堅持強力治標(biāo)和長效治本相結(jié)合，著力營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

　　毫不放松抓好安全生產(chǎn)。深刻汲取呂梁等地事故教訓(xùn)，落實“嚴、緊、深、細、實”要求，堅持“五不為過、五個必須”，堅決遏制重特大事故，切實減少一般性事故。全面落實煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等各類礦山黨政領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任，圍繞“一件事”全鏈條壓實部門監(jiān)管責(zé)任，“一礦一策”完善安全生產(chǎn)措施。實行“四不兩直”執(zhí)法檢查，深化重大事故隱患專項排查整治，常態(tài)化動態(tài)清零。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深化?；?、道路交通、建筑施工、經(jīng)營性自建房、燃氣、消防等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。實施科技強安，加強崗位管理和現(xiàn)場管理，提升本質(zhì)安全水平。做好地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火等工作。完善有效應(yīng)對強降雨、低溫雨雪冰凍等極端天氣預(yù)案，增強群眾避險意識，實施防洪能力提升工程。完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急廣播和物資儲備體系，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加大食品藥品安全監(jiān)管力度。
　　毫不放松抓好風(fēng)險防范化解。壓實金融風(fēng)險處置責(zé)任，加強對地方金融機構(gòu)的監(jiān)測預(yù)警，大力壓減高風(fēng)險金融機構(gòu)，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。加強地方政府債務(wù)管理，健全有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機制。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，完成年度保交樓任務(wù)。加強在建項目預(yù)售資金監(jiān)管，有序推進商品房現(xiàn)房銷售，大力推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。
　　毫不放松抓好社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機制，全面推進信訪工作法治化，深化信訪問題源頭治理三年攻堅行動。加強國防動員和后備力量建設(shè)，做好新時代雙擁工作。健全立體化信息化治安防控體系，持續(xù)開展掃黑惡、治電詐、打盜竊、凈網(wǎng)絡(luò)等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。
　　各位代表，安全穩(wěn)定事關(guān)千家萬戶。寧可百日緊，不可一日松。我們一定堅持人民至上、生命至上，以時時放心不下的責(zé)任感，向最難處攻堅，向最嚴處發(fā)力，讓發(fā)展更安全、社會更安定、人民更安寧！

三、全面提升政府治理現(xiàn)代化水平

　　結(jié)合地方機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升行政效率和公信力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
　　強化政治建設(shè)。鞏固拓展主題教育成果，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，胸懷“兩個大局”、踐行“國之大者”，堅決當(dāng)好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。
　　強化法治建設(shè)。堅持依法行政，建設(shè)法治政府。推動科技創(chuàng)新、文物保護、黃河流域生態(tài)保護等地方立法工作。落實重大行政決策程序制度，加強合法性審查，確保內(nèi)容合法、程序正當(dāng)。發(fā)揮智庫作用，完善專家參與公共決策機制。構(gòu)建覆蓋省市縣鄉(xiāng)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。實施新修訂的行政復(fù)議法。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，廣泛接受社會輿論監(jiān)督。深入推進政務(wù)公開和信息公開。
　　強化效能建設(shè)。倡導(dǎo)真抓實干、馬上就辦，化繁為簡、以簡馭繁，以政府效能提升推動發(fā)展提速。圍繞企業(yè)和個人全生命周期，推動“高效辦成一件事”重點事項落地見效，最大限度利企便民。堅持“四下基層”，大興調(diào)查研究，多到困難多、群眾反映多的地方蹲點解剖麻雀，找到解決問題的辦法。不斷提升政治能力、思維能力、實踐能力，提高推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，在多重約束下找到最優(yōu)解，在多重目標(biāo)中達到平衡點。
　　強化廉政建設(shè)。深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，全面貫徹從嚴治黨戰(zhàn)略方針，縱深推進政府黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，強化高壓態(tài)勢，深化整治能源、國企、金融、醫(yī)藥和基建工程等領(lǐng)域的腐敗，堅決懲治群眾身邊的腐敗，嚴懲政商勾連的腐敗。圍繞審批監(jiān)管等重點領(lǐng)域深化改革，健全權(quán)力運行制約機制，鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件。深化落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，特別是形式主義、官僚主義。加強新時代廉潔文化建設(shè)，建設(shè)清廉政府。
　　強化作風(fēng)建設(shè)。落實習(xí)近平總書記“四個抓落實”重要要求，樹牢造福人民的政績觀，用抓落實的硬功夫堅持好新時代的硬道理。堅持“四精四賬”閉環(huán)管理，實行掛圖作戰(zhàn)，變會場為現(xiàn)場，做到日有精進、月有成效、年有收獲。保持攻堅克難、滾石上山的奮進姿態(tài)，主動跨前一步，沖鋒在前，擔(dān)當(dāng)作為，善作善成。強化以實績論英雄導(dǎo)向，發(fā)揚斗爭精神，盯住不落實的事，督促不落實的人，確保黨中央、國務(wù)院決策部署及省委工作要求落地見效。
　　各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、團結(jié)奮斗、銳意進取，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷深化全方位轉(zhuǎn)型，為扎實推進中國式現(xiàn)代化山西實踐作出新的更大貢獻！