建立耕地保護(hù)的網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制、對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)、統(tǒng)籌耕地保護(hù)與生態(tài)保護(hù)……5月1日起正式施行的《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施辦法”），聚焦我省耕地保護(hù)現(xiàn)狀，細(xì)化、具體化上位法相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，織密我省耕地保護(hù)法治之網(wǎng)。

　　省人大常委會(huì)法工委副主任閻默彧介紹，近年來，我省耕地保護(hù)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，近三年耕地總量連續(xù)實(shí)現(xiàn)凈增加。2024年省委一號(hào)文件指出，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，確保完成我省5649萬畝耕地和4748萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)重大政治任務(wù)。實(shí)施辦法圍繞耕地保護(hù)責(zé)任制，永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，恢復(fù)閑置、荒蕪耕地和土地整理的具體措施，禁止開墾耕地的區(qū)域等作出明確規(guī)定，全方位筑牢耕地保護(hù)法治屏障，為耕地保護(hù)保好駕、護(hù)好航，做到“寸土不讓”。

　　實(shí)施辦法明確，各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人；建立網(wǎng)格化管理機(jī)制、責(zé)任目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低；強(qiáng)調(diào)共同責(zé)任機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地主體責(zé)任，村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)落實(shí)日常巡查責(zé)任。

　　土地管理法修改后，“永久基本農(nóng)田”取代了原來的“基本農(nóng)田”，體現(xiàn)了永久保護(hù)的重要理念。實(shí)施辦法明確永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途；國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)劃，并按照法定程序修改相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃；禁止通過擅自調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃等方式，規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。

　　面對(duì)實(shí)踐中仍然存在的長(zhǎng)期閑置、荒蕪耕地的現(xiàn)象，實(shí)施辦法規(guī)定采取措施引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，恢復(fù)閑置、荒蕪耕地的耕種；制定實(shí)施土地整理方案，統(tǒng)籌田、水、路、林、村綜合整治，有計(jì)劃地整治、改造閑散地和廢棄地，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施土壤污染防治，增加有效耕地面積。

　　閻默彧表示，在保護(hù)耕地的同時(shí)，不能忘記嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施辦法明確了禁止開墾耕地的區(qū)域。此外，實(shí)施辦法還對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的剛性約束作用、優(yōu)化建設(shè)用地審批權(quán)限與程序、規(guī)范土地征收程序、完善宅基地管理等作出了明確規(guī)定。（楊文）