1何為“一帶三創(chuàng)”

　　“帶”上下功夫“創(chuàng)”上抓落實(shí)

　　省委在2015年10月10日召開的全省農(nóng)村基層黨建工作會議上首次提出“一帶三創(chuàng)”的概念。“一帶”就是把以上率下作為基本工作方法，一級做給一級看，一級帶著一級干，逐層逐級抓落實(shí)，形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向;“三創(chuàng)”就是各地要結(jié)合本地實(shí)際，選好立足點(diǎn)、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，深入開展創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村治，百姓安”。要正確處理好“帶”與“創(chuàng)”的關(guān)系，既重具體目標(biāo)，也重創(chuàng)建過程，在“帶”上下功夫、在“創(chuàng)”上抓落實(shí)，確保農(nóng)村基層黨組織既有凝聚力，更有戰(zhàn)斗力。

　　2主要工作原則

　　“點(diǎn)”上突破“面”上開花

　　實(shí)施“一帶三創(chuàng)”，要把黨建工作與中心工作深度融合，與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對農(nóng)村各種組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾堅(jiān)定不移跟黨走。牢固樹立問題導(dǎo)向、問題意識，分類施策，補(bǔ)齊短板，加大改革創(chuàng)新力度，用點(diǎn)上突破推動(dòng)面上開花。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，整體提升，推動(dòng)重心下移、力量下沉，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織積極爭創(chuàng)先進(jìn)，形成工作合力，全面提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平。

　　3六個(gè)工作目標(biāo)

　　數(shù)字量化明朗清晰

　　到2020年，實(shí)現(xiàn)以下六個(gè)方面工作目標(biāo)：（1）村“兩委”主干隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、來源結(jié)構(gòu)明顯改善，整體素質(zhì)大幅提高，縣域內(nèi)村“兩委”主干基本報(bào)酬待遇不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的兩倍。（2）民主管理制度更加健全，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，“四議兩公開”工作法全面實(shí)行，村“兩委”關(guān)系和諧協(xié)調(diào)。（3）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力，500口人以上的村，集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的達(dá)到50%，集體經(jīng)濟(jì)收入1萬元以上的達(dá)到80%，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每村至少達(dá)到12萬元以上。（4）黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有較大改善，“三會一課”、組織生活會、黨員活動(dòng)日、黨性分析、民主評議黨員、警示教育制度逐步規(guī)范化，流動(dòng)黨員信息卡全部建立，處置不合格黨員形成常態(tài)化機(jī)制。（5）持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，“五個(gè)好”農(nóng)村黨組織占到80%以上。（6）村級治理法治化水平不斷提高，“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)村延伸更加深入，違紀(jì)違法等發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和“小官巨貪”等問題明顯減少。

　　4六個(gè)機(jī)制目標(biāo)

　　健全責(zé)任、組織、治理、選拔、制度、保障六大體系

　�。�1）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作責(zé)任體系更加嚴(yán)密，形成一級帶一級、一級抓一級、層層抓落實(shí)、各部門齊抓共管的良好格局。（2）農(nóng)村基層組織體系更加完善，服務(wù)功能更加完備，其他各類組織作用充分發(fā)揮，廣大群眾有更多的獲得感。（3）農(nóng)村基層社會治理體系更加健全，黨領(lǐng)導(dǎo)的多元主體參與、法治德治自治相結(jié)合的基層治理機(jī)制逐步完善，“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)村延伸，村務(wù)監(jiān)督委員會運(yùn)行更加規(guī)范。（4）以村黨組織書記為核心的農(nóng)村干部培養(yǎng)選拔體系逐步完備，建立一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)好的奮發(fā)有為的農(nóng)村干部隊(duì)伍。（5）農(nóng)村基層工作制度體系更加完備，活動(dòng)方式更加多樣。（6）農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障體系更加有力，人財(cái)物資源進(jìn)一步向農(nóng)村基層傾斜。

　　5要解決的突出問題

　　設(shè)置“聯(lián)村黨組織”，2016年至少保證村均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于8萬元

　　各市、縣（市、區(qū)）黨委要緊密結(jié)合本地“十三五”規(guī)劃，緊緊圍繞農(nóng)村基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨組織的創(chuàng)建工作，重點(diǎn)解決六大突出問題。

　�。�1）擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”，破解組織設(shè)置不優(yōu)問題。重點(diǎn)解決村黨組織建設(shè)與農(nóng)民居住形態(tài)不適應(yīng)問題，將城鄉(xiāng)接合部、開發(fā)區(qū)、城中村、農(nóng)民工聚居地等作為重點(diǎn)區(qū)域，將農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、中介組織作為重點(diǎn)對象，逐級建立臺賬，加大組建力度，做到應(yīng)建盡建。加大強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村的“聯(lián)村黨組織”設(shè)置力度，實(shí)現(xiàn)資源整合、抱團(tuán)發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊村開發(fā)利用等有利契機(jī)，探索和試點(diǎn)撤并行政村實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展的有效途徑。

　�。�2）建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，破解致富帶富能力不強(qiáng)問題。不拘一格選好帶頭人。大力實(shí)施“回歸工程”，從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、優(yōu)秀大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師中選拔村黨組織書記。鼓勵(lì)土生土長、素質(zhì)好、有見識、有本事、有業(yè)績、對家鄉(xiāng)有感情、愿意回鄉(xiāng)服務(wù)的民營企業(yè)家、企業(yè)管理人員、個(gè)體工商戶等外出務(wù)工經(jīng)商人員和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生回村任職。按照分層分類、分級負(fù)責(zé)、全員覆蓋的原則，開展“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)工作，確保每名村“兩委”主干每年至少參加一次縣級以上培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。鼓勵(lì)和支持村黨組織書記參加在職教育，逐步提升學(xué)歷水平。建立和落實(shí)村干部“權(quán)力清單”制度，扎實(shí)開展村黨組織“雙述雙評”工作，全面提升村黨組織書記把握方向、致富帶富、改革創(chuàng)新、依法辦事、廉潔自律和做群眾工作六種能力。管好用好農(nóng)村第一書記，加大教育培訓(xùn)、跟蹤管理、監(jiān)督考核、保障支持力度，建立并落實(shí)定期督查、情況通報(bào)、約談、召回“四項(xiàng)制度”，確保第一書記下得去、待得住、用得好。按照保證質(zhì)量、規(guī)模適度、完善政策、從嚴(yán)管理、健全機(jī)制的要求，做好大學(xué)生村官選聘管理、培養(yǎng)使用和有序流動(dòng)工作。注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍不斷補(bǔ)充新鮮血液。

　�。�3）持續(xù)抓好整頓，破解基層黨組織軟弱渙散問題。實(shí)行村黨組織星級管理和晉位升級制度，切實(shí)提升村黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員功能。每年初按不低于10%的比例倒排確定整頓對象，派駐工作組，年底前完成整頓提升。建立“縣級黨委統(tǒng)籌抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓，結(jié)對部門配合抓”整頓軟弱渙散工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整頓工作常態(tài)化。實(shí)行整頓對象臺賬制、整頓措施責(zé)任制、整頓任務(wù)銷號制，采取約談、建檔、反饋、問責(zé)、通報(bào)、函詢“六條追責(zé)措施”，強(qiáng)力推動(dòng)整頓工作落到實(shí)處。

　�。�4）推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督，破解鄉(xiāng)村治理機(jī)制不夠健全問題。完善村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，建立村務(wù)情況分析、監(jiān)督報(bào)告、評議考核、工作臺賬、申訴救助、經(jīng)費(fèi)保障等6項(xiàng)制度，不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。加強(qiáng)對村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理、工程建設(shè)、惠農(nóng)政策、耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)等工作的監(jiān)督，確保村務(wù)公開透明、合法合規(guī)，推進(jìn)“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)村延伸。

　�。�5）加大保障力度，破解基層基礎(chǔ)薄弱問題。建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇正常增長機(jī)制，2016年至少保證村均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于8萬元。縣一級要按照村人口數(shù)量合理確定村干部報(bào)酬待遇、村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)額，力爭每年村“兩委”主干基本報(bào)酬增幅達(dá)到20%-25%。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村綜合文化中心建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)施村級組織陣地建設(shè)達(dá)標(biāo)升級計(jì)劃，到2017年全部解決無辦公場所和辦公場所危舊狹小問題。落實(shí)激勵(lì)政策和制度規(guī)定，對每任滿一屆的村“兩委”主干，每月增加不低于10元的任期補(bǔ)貼;省財(cái)政按照每人每月30元標(biāo)準(zhǔn)，對在任村黨組織書記辦理社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給予專項(xiàng)繳費(fèi)補(bǔ)貼;對正常離任、累計(jì)任職9年以上且年滿60周歲的村黨組織書記，每人每月發(fā)放不低于100元的生活補(bǔ)貼;對部分年滿65周歲、曾擔(dān)任過村黨組織書記且當(dāng)前生活特別困難的老黨員，省管黨費(fèi)每人每年給予不低于1000元的生活補(bǔ)助。重點(diǎn)解決村黨組織建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)問題，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，防止集體產(chǎn)權(quán)虛置或被少數(shù)人侵占，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。協(xié)調(diào)做好生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。

　�。�6）開展專項(xiàng)治理，破解群眾身邊腐敗多發(fā)頻發(fā)問題。繼續(xù)保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡“三個(gè)高壓態(tài)勢”，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作，規(guī)范村規(guī)民約，著重解決生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等問題，嚴(yán)肅查處“小官巨貪”等基層腐敗問題。

　　6各級黨組織的職責(zé)

　　縣級當(dāng)好指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮龍頭作用，村上形成戰(zhàn)斗堡壘

　　實(shí)施“一帶三創(chuàng)”，各級黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體，也是工作主體，更是推進(jìn)主體。省委建立定期研究農(nóng)村基層黨建工作制度，每半年至少專題研究一次;省委常委要將扶貧幫困聯(lián)系縣（市、區(qū)）作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。市委要搞好統(tǒng)籌謀劃，經(jīng)常分析研究“一帶三創(chuàng)”推進(jìn)情況，完善政策措施，注意總結(jié)推廣不同層次、不同類型的典型經(jīng)驗(yàn)，給予有力指導(dǎo)，市委常委要確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)�？h級黨委要充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，抓好有關(guān)工作的組織實(shí)施，在抓好自身創(chuàng)建的同時(shí)，加大抓鄉(xiāng)促村力度，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)建工作，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好村黨組織的創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮“龍頭”作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓村的直接責(zé)任，把工作重心放在抓村上;村黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。通過堅(jiān)持“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話”，一級學(xué)一級、一級帶一級、一級抓一級，形成相互銜接、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。

　　7“三創(chuàng)”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

　　先進(jìn)縣（市、區(qū)）所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“五個(gè)好”比例要達(dá)到50%以上

　　省市縣各級組織部門分別負(fù)責(zé)確定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨組織的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)逐級申報(bào)，由省委組織部負(fù)責(zé)統(tǒng)一命名表彰。原則上先進(jìn)縣（市、區(qū)）所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“五個(gè)好”比例要達(dá)到50%以上;“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委所轄村黨組織“五個(gè)好”比例要達(dá)到50%以上。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個(gè)好”村黨組織一般每2-3年命名表彰一次。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，已被命名的單位要參加新一輪的評選。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)），命名比例一般不超過20%。各地要注意總結(jié)推廣不同層次、不同類型的典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織抓好創(chuàng)建工作。

　　8制度保障

　　縣鄉(xiāng)黨委書記每年要領(lǐng)辦1-2個(gè)黨建項(xiàng)目

　　建立農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作例會制度，定期分析研究農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，檢查督促工作落實(shí)。市委常委會每季度專題研究一次基層黨組織建設(shè)工作，縣鄉(xiāng)黨委每月都要專題研究基層黨組織建設(shè)工作。每年年初市縣鄉(xiāng)黨委要逐級建立抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作清單。清單主要包括問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單。問題清單要明確上級黨委在述職評議考核中點(diǎn)出的問題和當(dāng)前需要著力解決的突出問題;任務(wù)清單要明確上級黨委對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的重要部署要求、本年度要抓的重點(diǎn)工作任務(wù)以及結(jié)合實(shí)際需要確定的其他工作任務(wù);責(zé)任清單要明確落實(shí)問題清單、任務(wù)清單制定的目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、責(zé)任主體、完成時(shí)限等，要逐條列出，做到職責(zé)明確、任務(wù)清晰、措施具體。各級黨委書記要對清單簽字背書�？h鄉(xiāng)黨委書記每年要領(lǐng)辦1-2個(gè)黨建項(xiàng)目，以項(xiàng)目化手段統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。建立市縣黨委常委農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作專題調(diào)研制度，經(jīng)常到基層調(diào)研，定期走訪黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，全面掌握基層實(shí)情，提高工作針對性和實(shí)效性。一屆任期內(nèi)，市委書記要走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委書記要走遍所有行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記要走遍所有自然村。每年年底前，市縣黨委常委都要形成一份農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作專題調(diào)研報(bào)告，市縣黨委書記要對調(diào)研報(bào)告進(jìn)行點(diǎn)評。

　　9考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　對“三創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)要優(yōu)先提拔

　　按照“最大政績”要求，加大基層黨組織建設(shè)工作在各類考核中的權(quán)重。堅(jiān)持開展市縣鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨組織建設(shè)工作述職評議考核，完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作考核評價(jià)指標(biāo)體系。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。對命名為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)同志和“五個(gè)好”村黨組織書記，要優(yōu)先提拔使用;對履行管黨職責(zé)不到位、抓基層黨組織建設(shè)工作不力的要通報(bào)批評，對問題較多、長期打不開局面的要約談追責(zé)。