國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》(下稱《方案》)，計劃從2016年底至2019年底，在集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣選擇約20個水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，開展資產(chǎn)收益扶貧改革試點。貧困地區(qū)和貧困人口如何通過改革受益？資產(chǎn)收益如何分配？如何防控可能出現(xiàn)的風(fēng)險？10月18日，國家發(fā)改委召開新聞通氣會，對《方案》的創(chuàng)新機制進行解讀。

　　- 補償收益直接惠及原住居民

　　發(fā)改委地區(qū)司負責(zé)人介紹，此次改革試點從體制機制創(chuàng)新入手，按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的思路，水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用集體土地的土地補償費作為資產(chǎn)入股試點項目，形成集體股權(quán)，并通過分紅制度，使村集體和貧困戶能夠長期獲得資源開發(fā)收益。

　　讓占用集體土地補償收益直接惠及原住居民特別是建檔立卡貧困戶，是此次改革的重點和難點。為此，《方案》建立了流向清晰的全過程收益?zhèn)鲗?dǎo)機制。在入股資產(chǎn)選擇上，《方案》將其限定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補償費。在集體股權(quán)設(shè)置上，《方案》明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體股權(quán)的持有者，其成員是集體股權(quán)的受益主體。在收益分配上，《方案》要求建檔立卡貧困戶對集體股權(quán)收益享有優(yōu)先分配權(quán)益。在收益保障上，《方案》明確要探索建立集體股權(quán)保障收益制度。

　　- 將施行長效補償機制

　　發(fā)改委地區(qū)司負責(zé)人表示，與以往一次性補償方式不同的是，《方案》提出的是一種長效補償方式，將原住居民安置與水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)緊密結(jié)合起來，讓原住居民從資源開發(fā)中有機會持續(xù)獲得收益。

　　在項目收益穩(wěn)定的前提下，《方案》提出的集體股權(quán)年化收益水平，比一次性補償有明顯增加。以水電項目為例，假設(shè)試點項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)、電價保持穩(wěn)定水平，《方案》提出的集體股權(quán)在項目全周期內(nèi)的平均年化收益水平，有的可以達到3000元—4000元。

　　- 多舉措調(diào)動投資者參與積極性

　　在當(dāng)前水電礦產(chǎn)資源開發(fā)效益并不高的情況下，如何調(diào)動項目投資建設(shè)單位參與改革的積極性？《方案》制定了相應(yīng)的鼓勵政策。一是在安排水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目中央補助資金時，對符合條件的試點項目予以優(yōu)先支持。二是依法依規(guī)簡化試點項目前期工作程序，加快項目核準進度。三是對于水電開發(fā)試點項目，優(yōu)先保障所發(fā)電量全額上網(wǎng)。四是對于礦產(chǎn)資源開發(fā)試點項目，降低試點區(qū)域礦業(yè)企業(yè)用地成本，適當(dāng)延長礦區(qū)和尾礦庫等依法占用的臨時用地使用期限等。

　　“要通過股權(quán)紐帶，把貧困人口與資源開發(fā)企業(yè)連接起來，建立雙方利益緊密聯(lián)結(jié)機制。”發(fā)改委地區(qū)司負責(zé)人表示。