日前，《呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)綜合治理工程規(guī)劃綱要（2016-2020年）》經(jīng)山西省人民政府同意印發(fā)，工程被納入忻州、呂梁、臨汾市政府及省政府有關(guān)部門的“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

　　呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)正期待林業(yè)的力量讓這里的山更綠、人更富。

　　因為，呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)不僅是全省植被最稀缺、生態(tài)環(huán)境最脆弱、生態(tài)產(chǎn)品最短缺的地區(qū)，還是山西集中連片貧困區(qū)。在項目區(qū)23個縣中，有國家扶貧開發(fā)重點縣18個，國家集中連片特困縣13個，省定扶貧重點縣5個，區(qū)域內(nèi)尚有貧困人口100多萬。

　　山西林業(yè)將再次肩負(fù)三晉人民的重托，不僅要讓生態(tài)脆弱區(qū)盡快提升為生態(tài)良好區(qū)，還要通過構(gòu)建穩(wěn)定高效的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)體系，讓區(qū)域內(nèi)貧困人口盡快實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

　　六個堅持

　　成為實施基本原則

　　2013年，山西省副省長郭迎光在呂梁山區(qū)下鄉(xiāng)調(diào)研中看到生態(tài)脆弱、群眾貧困的現(xiàn)狀，提出要將改變呂梁山生態(tài)脆弱現(xiàn)狀作為生態(tài)林業(yè)的主攻方向和民生林業(yè)的戰(zhàn)略重點，盡快改善生態(tài)脆弱、貧困落后的面貌。

　　聞令而動。

　　山西省林業(yè)廳經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，編制形成了《呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程總體規(guī)劃》，2015年，省政府對總體規(guī)劃進行了重新修訂。

　　一步一個腳印。

　　根據(jù)規(guī)劃，2016年至2020年，工程將完成造林430萬畝，森林覆蓋率達26.5%；完成新造林和未成林地管護700萬畝，森林撫育200萬畝；干鮮果經(jīng)濟林農(nóng)民人均達2畝，掛果面積人均達1畝；公路、鐵路兩側(cè)、城市周邊、村莊、企業(yè)實現(xiàn)基本綠化；主要河流兩側(cè)、庫區(qū)周邊宜林地綠化率在90%以上；生態(tài)草地恢復(fù)600萬畝，天然草地保護500萬畝，棚圈建設(shè)面積400萬平方米，基本草場建設(shè)300萬畝，牛羊舍飼圈養(yǎng)率在80%以上。

　　六個堅持成為《規(guī)劃》實施的基本原則。

　　堅持統(tǒng)籌推進。按照部門聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、集中實施的原則，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成治理合力。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先。把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為實施區(qū)域綜合治理的主要內(nèi)容。

　　堅持改善民生。加強經(jīng)濟林基地建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，發(fā)展規(guī)模健康養(yǎng)殖，切實增加農(nóng)民收入。

　　堅持重點推進。加強生態(tài)脆弱區(qū)攻堅力度，確定工程建設(shè)重點，發(fā)揮示范作用，實施重點突破，帶動整體推進。

　　堅持管護跟進。尊重生態(tài)建設(shè)規(guī)律，實行封山禁牧，切實鞏固生態(tài)建設(shè)成果，提升治理成效。

　　堅持改革創(chuàng)新。積極推進市場化造林，發(fā)揮市場主體生態(tài)建設(shè)積極性，解決好政府服務(wù)和市場機制問題。

　　目標(biāo)體系

　　編織綠色保護經(jīng)緯

　　不難發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》建設(shè)目標(biāo)中，時間節(jié)點串聯(lián)起了綠色的點、線、面。

　　2016年-2020年，完成造林430萬畝，完成新造林和未成林地管護700萬畝，森林撫育200萬畝，確保森林覆蓋率在26.5%以上；

　　干鮮果經(jīng)濟林農(nóng)民人均達到2畝，掛果面積人均達1畝；

　　公路、鐵路兩側(cè)，城市周邊、村莊、企業(yè)實現(xiàn)基本綠化；

　　主要河流兩側(cè)、庫區(qū)周邊宜林地綠化率達到90%以上；牛羊舍飼圈養(yǎng)率達到80%以上，基本擺脫生態(tài)脆弱的困境，摘掉生態(tài)脆弱的帽子。

　　同樣，《規(guī)劃》努力構(gòu)建的“五大”建設(shè)體系，為呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)織起綠色的保護經(jīng)緯。

　　構(gòu)建山清水秀的森林生態(tài)體系。

　　依托國家京津風(fēng)沙源治理、三北防護林、天然林保護、退耕還林等林業(yè)重點工程，努力構(gòu)建北部防沙治沙、中部水土保持、南部生態(tài)經(jīng)濟防護林體系；與此同時，積極推進“千畝有人管、萬畝設(shè)站管、3萬-5萬畝建場管”的管護機制，認(rèn)真落實《山西省封山禁牧辦法》，促進新造林和未成林地成林郁閉，確保森林覆蓋率達到26.5%，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)良好。

　　構(gòu)建穩(wěn)定高效的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)體系。

　　認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，高效實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，大力發(fā)展核桃、紅棗、杏、蘋果等傳統(tǒng)經(jīng)濟林和雙季槐（單季槐）、油用牡丹、文冠果、黑椋子、翅果油、黃連木等新型特色經(jīng)濟林。抓好示范性標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)，建設(shè)經(jīng)濟林產(chǎn)品交易市場，扶持發(fā)展經(jīng)濟林深加工龍頭企業(yè)，提高果品附加值。

　　構(gòu)建環(huán)境友好的人居綠化體系。

　　以創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)縣為載體，大力建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)校園，加強城鎮(zhèn)周邊綠化，因地制宜建設(shè)濕地公園、城郊森林公園等；開展高速公路、一二級國省道、旅游路以及鐵路沿線綠化，建設(shè)綠色通道。

　　構(gòu)建長效完善的水利水保體系。

　　以大水網(wǎng)中部引黃和萬家寨引黃工程為依托，加快小水網(wǎng)配套工程建設(shè)，繼續(xù)實施西山提黃灌溉工程，為干鮮果經(jīng)濟林和特色經(jīng)濟林灌溉提供水源條件，為切實提高經(jīng)濟林產(chǎn)出、有效增加農(nóng)民收入奠定水利基礎(chǔ)。在河流兩側(cè)、庫區(qū)周邊以及引黃干渠，營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，增加植被，防止水土流失，有效涵養(yǎng)水源。

　　構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展體系。

　　按照宜草則草、宜牧則牧要求，合理劃定牧業(yè)發(fā)展區(qū)域，科學(xué)編制規(guī)劃區(qū)域內(nèi)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；開展圍欄封育，恢復(fù)草地植被，保護生物多樣性；引進優(yōu)良飼草品種，改良退化牧用草地，挖掘天然草地潛力。大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大飼草種植面積，提高飼草產(chǎn)量；拓展飼料來源渠道，推廣農(nóng)作物秸稈、檸條灌木開發(fā)利用，滿足舍飼圈養(yǎng)需求，引進改良家畜品種，提高舍飼圈養(yǎng)比例。

　　任務(wù)成效

　　充分釋放林業(yè)能量

　　目前，在呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷推進，區(qū)域不僅綠意漸濃，而且林果飄香。

　　2013年－2015年，累計完成建設(shè)任務(wù)420.46萬畝。其中，2013年完成任務(wù)146.46萬畝；2014年完成任務(wù)140萬畝；截至10月20日，2015年完成任務(wù)134萬畝，占本年計劃任務(wù)139.79萬畝的96%。

　　3年來，山西省按照《呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃》，通過抓任務(wù)落實、抓工程管理、抓重點示范、抓指導(dǎo)服務(wù)，初步達到了生態(tài)建設(shè)與民生建設(shè)雙贏的效果。

　　建設(shè)任務(wù)集中布局，林地面積和水土流失控制面積顯著增加。

　　區(qū)域內(nèi)23縣年均建設(shè)任務(wù)占到全省總?cè)蝿?wù)的32ς%，到2015年年底增加未成林地420.46萬畝；據(jù)測算，自工程實施以來，項目區(qū)域內(nèi)增加水土流失控制面積630萬畝。

　　通過強化經(jīng)濟林管理，果品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。

　　據(jù)統(tǒng)計，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟林面積2014年比2012年增加10.1%，產(chǎn)量比2012年增加20.9%，果品總收入比2012年增加28.2%。

　　釋放林業(yè)生態(tài)建設(shè)能量，建設(shè)成效將更加凸顯。

　　打造了一批生態(tài)工程。

　　項目區(qū)堅持規(guī)模布局、集中連片、整體推進、重點突破的建設(shè)思路，沿山系、整流域?qū)嵤┝艘淮笈�千畝、萬畝連片的規(guī)�；�造林工程。偏關(guān)縣在黃河沿岸布局12萬畝生態(tài)經(jīng)濟型工程，吉縣實施2.5萬畝黃土高原綜合治理示范項目，柳林縣打造5萬畝龍門垣生態(tài)治理工程和2萬畝軍渡出省口綠化工程。靜樂、保德、五寨縣、永和等縣都圍繞區(qū)域重點流域布局實施萬畝以上的規(guī)�；�造林工程，重點區(qū)域植被大幅增加，流域生態(tài)面貌明顯改觀。

　　建成了一批經(jīng)濟林基地。

　　圍繞區(qū)域群眾脫貧，采取“政府主導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地、公司大戶集約經(jīng)營、林業(yè)部門技術(shù)跟進、園區(qū)管理示范帶動”的運作模式，調(diào)動群眾發(fā)展經(jīng)濟林增收致富的積極性，形成了南部以核桃、蘋果、梨、雙季槐為主，黃河沿岸以紅棗、核桃為主，北部以仁用杏為主的經(jīng)濟林基地。偏關(guān)縣近兩年新發(fā)展仁用杏3萬畝，為晉西北黃土丘陵溝壑區(qū)發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)找到新路子；呂梁市建成368個千畝核桃經(jīng)濟林基地，總面積達44萬畝，涌現(xiàn)出孝義、汾陽、中陽等一批核桃經(jīng)濟林管理先進縣。2014年全省在中陽縣召開核桃經(jīng)濟林管理現(xiàn)場會，今年在永和縣召開紅棗經(jīng)濟林管理現(xiàn)場會，推廣園區(qū)化管理、集約化經(jīng)營的先進經(jīng)驗和有效辦法。

　　產(chǎn)生了一定綜合效益。

　　集中體現(xiàn)在生態(tài)改觀和民生改善兩個方面。大規(guī)模生態(tài)工程的實施，顛覆了局部地區(qū)的荒山禿嶺，提升了工程區(qū)整體性綠化水平，水土流失和風(fēng)沙危害通過工程措施和生物措施的有效治理得到明顯改善。據(jù)初步測算，項目區(qū)水蝕風(fēng)蝕面積減少4290萬畝。目前，新發(fā)展干果經(jīng)濟林50萬畝，總面積達928萬畝，掛果面積532萬畝，總產(chǎn)量達3.8萬公斤。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，23個縣群眾總收入在30億元以上，一些經(jīng)濟林管理水平較高的縣經(jīng)濟林收入占到農(nóng)民總收入50%以上。柳林、石樓的紅棗，吉縣的蘋果，隰縣的梨，中陽、汾陽、孝義的核桃對農(nóng)民增收致富的貢獻率十分突出。可以說，經(jīng)濟林已經(jīng)成為廣大農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和最具潛力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　主要做法

　　科學(xué)推進有條不紊

　　從精心部署到規(guī)范管理，再到堅持科技支撐……呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)正在穩(wěn)步推進中。

　　強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。

　　2013年4月13日，山西省政府在嵐縣召開“呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程動員會”。會后，山西省林業(yè)廳立即組織對呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)（23縣）林業(yè)生態(tài)工程進行總體規(guī)劃，制定出管理辦法，編制了年度實施方案，將建設(shè)任務(wù)及時落實到山頭、地塊；統(tǒng)一要求各工程市縣和國有林局成立工程領(lǐng)導(dǎo)組，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，落實政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，把工程建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。

　　整合工程項目，加大資金配套。

　　呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)是山西省委、省政府綜改試驗的主戰(zhàn)場，結(jié)合三北工程、天保工程、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等國家重點工程及省級工程的建設(shè)，在原有的基礎(chǔ)上，加大配套投資，確保重點區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

　　一是堅持加大工程任務(wù)的傾斜力度。年度重點區(qū)域23個縣安排生產(chǎn)計劃任務(wù)占到全省林業(yè)工程年度總?cè)蝿?wù)的30%以上；二是堅持加大工程的資金配套。針對該區(qū)域十年九旱、立地條件差、造林成本高，而國家工程投資標(biāo)準(zhǔn)低的問題，3年來山西省共拿出3.1974億元對區(qū)域內(nèi)國家工程進行了配套，平均配套比例達到每畝200元，重點區(qū)示范工程配套達到1:1，即每畝300元，使單位投資達到每畝600元。

　　嚴(yán)格建設(shè)機制，規(guī)范工程管理。

　　為切實加強工程建設(shè)的管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，山西省林業(yè)廳及時制定了《山西省呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程管理辦法》《呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程技術(shù)規(guī)定》和《呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程檢查驗收辦法》，使工程建設(shè)管理更加規(guī)范�！掇k法》要求，各工程建設(shè)單位必須通過公平、公開競標(biāo)、議標(biāo)擇優(yōu)選用信譽度高、造林經(jīng)驗豐富的專業(yè)造林施工隊伍實施工程。據(jù)統(tǒng)計，呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)（23縣）共有138支專業(yè)隊伍約5000余人常年進行工程建設(shè)；同時，《辦法》要求施工要參照各重點工程辦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以確保工程建設(shè)符合國家要求，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

　　突出精品工程，堅持科技支撐。

　　抓精品工程是山西林業(yè)部門在多年實踐中取得的成功經(jīng)驗。在每年的工程建設(shè)中，山西林業(yè)部門堅持抓重點、抓亮點、出精品的工作思路。一是抓示范工程建設(shè)。每年在工程區(qū)布局5萬畝的示范工程。通過嚴(yán)格的逐級審批程序，使工程縣的規(guī)劃方案、施工設(shè)計都能達到示范工程建設(shè)的要求。二是抓規(guī)模發(fā)展。堅持集中連片布局、規(guī)模發(fā)展的辦法，在3年的工程建設(shè)中，共布局了萬畝以上工程23處，面積達到28.2萬畝；5000畝到1萬畝工程23處，面積達到16.4萬畝。三是抓科技投入。大力推廣抗旱造林技術(shù)。在工程區(qū)全面推廣了徑流林業(yè)整地造林、覆蓋造林、根寶生根粉造林、混交造林、困難立地造林、黃土丘陵區(qū)保持水土造林等技術(shù)。（閆維剛 趙雁屏）