山西省美麗宜居示范村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，加快推進(jìn)美麗宜居示范村建設(shè)，省政府決定從2015年至2020年，在全省開(kāi)展美麗宜居示范村省、市、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。具體方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　充分利用各地自然條件、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照不同地區(qū)的發(fā)展水平，整合資源、資金，集中力量打造一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美，宜居宜業(yè)的美麗宜居示范村。通過(guò)以獎(jiǎng)促治，調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民群眾參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，形成比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先的創(chuàng)建活動(dòng)氛圍，推動(dòng)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)上臺(tái)階、上水平。

　　二、聯(lián)創(chuàng)內(nèi)容

　�。ㄒ唬┚幹苿�(chuàng)建規(guī)劃。每個(gè)創(chuàng)建村都要編制創(chuàng)建規(guī)劃。規(guī)劃要符合發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載相適宜，生活改善與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，歷史文化傳承與現(xiàn)代文明相融合的要求，明確創(chuàng)建目標(biāo)、路徑、重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。要由精通當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、懂得農(nóng)民需求的專家和有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、高水平的規(guī)劃編制單位共同編制。要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持農(nóng)民參與，符合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，確保規(guī)劃的可行性、科學(xué)性和實(shí)用性。

　�。ǘ�）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，建設(shè)完善創(chuàng)建村路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施連村公路、自來(lái)水入戶、農(nóng)村電氣化、清潔能源、村莊庭院綠化美化等工程建設(shè)。辦好學(xué)前教育、義務(wù)教育，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和文化活動(dòng)場(chǎng)所。健全農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)。健全農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立完善各類農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

　�。ㄈ�）改善農(nóng)民居住條件。保護(hù)和修復(fù)創(chuàng)建村自然景觀與田園景觀，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境協(xié)調(diào)。以村莊的危舊房改造為重點(diǎn)，加快建設(shè)“布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、便民利民”的農(nóng)民新居。保護(hù)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居。加強(qiáng)農(nóng)房及院落環(huán)境整治和綠化美化。農(nóng)民住房要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尊重農(nóng)民居住傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，做到安全、節(jié)能、舒適、美觀。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)村莊垃圾、污水治理。創(chuàng)建村屬縣城周?chē)�的，生活垃圾要納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)集中清運(yùn)和處置；創(chuàng)建村離縣城遠(yuǎn)或不宜集中清運(yùn)的，生活垃圾要就地填埋或資源化處理。人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的創(chuàng)建村要推進(jìn)工程式、集中式污水治理，不適宜工程式污水治理的要實(shí)行生態(tài)式、分散式治污。 加強(qiáng)農(nóng)村“四堆”（柴堆、煤堆、糞堆、料堆）整治、農(nóng)村面源污染防控和畜禽糞污治理，做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理。

　�。ㄎ澹┓e極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境改善同步推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)立村、以產(chǎn)業(yè)興村。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展“一村一品”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)高效安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

　�。�六）大力倡導(dǎo)文明生活。結(jié)合10萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)。大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立完善村規(guī)民約，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明知識(shí)普及教育，提高農(nóng)村社會(huì)的文明程度。開(kāi)展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、衛(wèi)生的生活方式。

　　三、聯(lián)創(chuàng)方式

　　按照分級(jí)創(chuàng)建、分類示范、分批實(shí)施的方式，有序開(kāi)展美麗宜居示范村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。

　�。ㄒ唬┓旨�(jí)創(chuàng)建。省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)制定創(chuàng)建方案、完善推進(jìn)措施、建立激勵(lì)機(jī)制，形成相互銜接、相互促進(jìn)的工作格局。省里重點(diǎn)抓好一批省級(jí)美麗宜居示范村創(chuàng)建。市、縣在配合抓好省級(jí)示范村創(chuàng)建的同時(shí)，也要選擇具有不同地域特點(diǎn)、不同發(fā)展水平、特色鮮明、在當(dāng)?shù)鼐哂写�表性的村，分�?jí)開(kāi)展市、縣美麗宜居示范村創(chuàng)建活動(dòng)。2015年，省級(jí)抓好200個(gè)美麗宜居示范村創(chuàng)建工作。

　　（二）分類示范。按照總體部署，根據(jù)自然條件、資源稟賦、發(fā)展水平、區(qū)位環(huán)境，選擇不同類型、基礎(chǔ)條件較好的村，確定創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建重點(diǎn)，選樹(shù)典型，抓好示范，以示范引領(lǐng)創(chuàng)建工作。省級(jí)重點(diǎn)抓好文化旅游、生態(tài)休閑、鎮(zhèn)村一體、工礦一體、移民新區(qū)等五大示范類型，2015年，以文化旅游、生態(tài)休閑為重點(diǎn)，集中打造一批示范村。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尊重群眾創(chuàng)造,打造更多不同類型、不同特點(diǎn)、不同發(fā)展模式的示范村。

　�。ㄈ�）分批實(shí)施。從2015年開(kāi)始，省、市、縣三級(jí)每年確定一批創(chuàng)建村實(shí)施創(chuàng)建，完成一批，增補(bǔ)一批，連續(xù)滾動(dòng)實(shí)施。通過(guò)連續(xù)幾年推廣實(shí)施，使更多村莊成為美麗宜居示范村。

　　四、聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)

　　通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，示范村要力爭(zhēng)達(dá)到“四美”總要求并培育一批各具特色的示范村。

　�。ㄒ唬�“四美”總要求

　　1.家園美：村莊規(guī)劃科學(xué)，生產(chǎn)生活區(qū)域布局合理，房屋安全，水、電、路等設(shè)施配套完善，使用清潔能源；建立保潔制度，村容村貌整潔美觀，垃圾、污水無(wú)害化處理。公共場(chǎng)所建設(shè)公廁，農(nóng)戶使用衛(wèi)生廁所。

　　2.田園美: 田園風(fēng)光秀美;畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學(xué)分離，有機(jī)垃圾、秸稈、畜禽糞污綜合利用或無(wú)害化處理;農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理;道路無(wú)晾曬、堆放物。

　　3.生態(tài)美：村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境協(xié)調(diào)；宜林荒山荒地綠化，村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化、村民活動(dòng)場(chǎng)所綠化，建有公共綠地或小游園；水土流失村得到治理；河道、溝渠、水塘清潔。

　　4.生活美：生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民充分就業(yè)，人均可支配收入高于縣域平均水平；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障體系健全；鄉(xiāng)風(fēng)文明；村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)；農(nóng)民享受改革發(fā)展成果，對(duì)人居環(huán)境滿意，幸福感強(qiáng)。

　�。ǘ�）特色示范村要求。

　　1、文化旅游示范村。歷史文化傳承有序，農(nóng)耕文明、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)手工藝得到傳承，古村落、古民居保護(hù)較好，鄉(xiāng)土文化特色鮮明；有文化旅游設(shè)施，有一定數(shù)量的農(nóng)家樂(lè)，具備旅游接待條件；文化室（站）、農(nóng)民書(shū)屋等文化場(chǎng)所健全，按需定期開(kāi)放；體育活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施齊全；群眾性文體活動(dòng)定期開(kāi)展。

　　2、生態(tài)休閑示范村。在自然植被好、山清水秀、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)景觀、田園風(fēng)光、村落民居、民俗風(fēng)情等旅游資源豐富的村莊，保護(hù)鄉(xiāng)村自然環(huán)境，挖掘鄉(xiāng)土文化，適度可持續(xù)開(kāi)發(fā)，發(fā)展高質(zhì)量鄉(xiāng)村民宿和農(nóng)家樂(lè)，吸引城鎮(zhèn)居民休閑度假。

　　3、鎮(zhèn)村一體示范村。以小城鎮(zhèn)駐地村為重點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，銀行網(wǎng)點(diǎn)、綜合超市等社會(huì)服務(wù)設(shè)施健全，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享。城鎮(zhèn)人口承載、吸納、帶動(dòng)能力強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。

　　4、工礦一體示范村。在礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)明顯的村和新型工業(yè)園區(qū)周邊的村，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)科學(xué)分離，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化管理。企業(yè)符合國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，清潔生產(chǎn)，廢水、廢氣及固體廢棄物排放達(dá)標(biāo)。農(nóng)民就近就業(yè)，人均可支配收入在當(dāng)?shù)靥幱谙冗M(jìn)水平。

　　5、移民新區(qū)示范村。結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理、地質(zhì)災(zāi)害治理、易地扶貧搬遷工程實(shí)施，完善移民新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

　　五、方法步驟

　�。ㄒ唬┐_定創(chuàng)建村。省、市、縣分級(jí)制定創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建重點(diǎn)，抓好組織申報(bào)。創(chuàng)建村按照村情民情制定創(chuàng)建方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，由村委會(huì)提出創(chuàng)建申請(qǐng)。經(jīng)逐級(jí)審核評(píng)定，予以確認(rèn)。省、市、縣分別確定創(chuàng)建村名單。

　　（二）選樹(shù)好典型。省、市、縣各級(jí)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)不同類型創(chuàng)建村的創(chuàng)建模式、路徑、經(jīng)驗(yàn)，選樹(shù)不同類型的創(chuàng)建典型，確保創(chuàng)建活動(dòng)學(xué)有樣板。要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，幫助解決創(chuàng)建中遇到的困難，糾正創(chuàng)建活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　（三）分類抓示范。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索不同區(qū)域、不同類型、不同條件的創(chuàng)建村的路徑和模式，分類型、分片區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣傳推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。對(duì)類型鮮明、成效顯著、可移植、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)建典型，要制作宣傳片在全省推廣。

　　（四）表彰先進(jìn)村。對(duì)工作進(jìn)展明顯、成效顯著的創(chuàng)建村進(jìn)行分級(jí)表彰鼓勵(lì)，授予“美麗宜居示范創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)村”稱號(hào)，對(duì)創(chuàng)建工作成績(jī)突出的市、縣給予以表彰。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建工作以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體。各級(jí)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要擔(dān)負(fù)起牽頭責(zé)任，統(tǒng)籌做好創(chuàng)建工作。省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各市創(chuàng)建任務(wù)安排、工作進(jìn)展綜合評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌指導(dǎo)。市、縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)抓好規(guī)劃編制、整治重點(diǎn)、重大項(xiàng)目、年度任務(wù)等工作。

　　（二）尊重群眾意愿。強(qiáng)化鄉(xiāng)村在創(chuàng)建工作中的積極作用, 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),充分發(fā)揮“兩委”班子的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制,建立健全農(nóng)村人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。把農(nóng)民群眾利益放在首位,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性和積極性,尊重其知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),尊重群眾創(chuàng)造。

　�。ㄈ�）實(shí)施以獎(jiǎng)促治。省、市、縣要制定“以獎(jiǎng)促治”政策，對(duì)創(chuàng)建村進(jìn)行綜合獎(jiǎng)補(bǔ)和專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)村給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，不同類型的創(chuàng)建項(xiàng)目給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。省級(jí)財(cái)政根據(jù)年度預(yù)算、年度創(chuàng)建任務(wù)和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)和資金使用計(jì)劃。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。對(duì)創(chuàng)建村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)群眾開(kāi)展創(chuàng)建工作的能力和水平。建立美麗宜居示范村創(chuàng)建指導(dǎo)專家?guī)�，加�?qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)創(chuàng)建工作開(kāi)展。

　　（五）形成創(chuàng)建合力。在創(chuàng)建推進(jìn)過(guò)程中,充分整合現(xiàn)有各類項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)資源,引導(dǎo)各方力量、多種資源積極參與創(chuàng)建活動(dòng)。積極探索推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的新途徑、新機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人支持參與創(chuàng)建活動(dòng)。