日前，《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實(shí)施，這無(wú)疑是我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中一項(xiàng)具有里程碑意義的重要事件，反映這項(xiàng)事業(yè)取得了重大成果和實(shí)質(zhì)進(jìn)展。同時(shí)，這一國(guó)標(biāo)對(duì)當(dāng)前全國(guó)各地正在如火如荼進(jìn)行著的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有著很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，必將成為建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的根本遵循。同時(shí)它成功描畫(huà)出了一幅美麗鄉(xiāng)村的美好圖景——完全用寫(xiě)實(shí)的手法把億萬(wàn)農(nóng)民的夢(mèng)想立體呈現(xiàn)了出來(lái)，讓他們看到了家園的明天、看到了自己的未來(lái)。

　　出臺(tái)及時(shí)意義重大

　　2013年年初，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，這是貫徹黨的十八大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是在農(nóng)村推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作不但是貫徹中央和部黨組的要求，更契合了農(nóng)民群眾的需求，因此通過(guò)目標(biāo)引導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技支撐、典型示范、宣傳推介，產(chǎn)生了較好反響和較大影響，很快便在全國(guó)推動(dòng)形成了各級(jí)政府高度重視、社會(huì)各界積極支持、農(nóng)民群眾熱情參與這樣一種喜人的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建局面。同時(shí)勿容否認(rèn)，鄉(xiāng)村建設(shè)治理實(shí)踐中也存在一系列問(wèn)題，譬如除了大拆大建、用非生態(tài)的方式去整治環(huán)境外，還有注重面子、忽視里子，注重建設(shè)、忽視管理，注重新的、忽視舊的，注重短期、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重現(xiàn)代、忽視傳統(tǒng)，注意統(tǒng)一、忽視差異等等。造成這些問(wèn)題的原因有很多，做事情的立足點(diǎn)出發(fā)點(diǎn)不同是一種，思想觀念理念認(rèn)識(shí)的偏差是一種，還有一種就是缺乏建設(shè)過(guò)程的界定和引導(dǎo)，《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》這一國(guó)標(biāo)的出臺(tái)，正好彌補(bǔ)了這一缺失。當(dāng)然，國(guó)標(biāo)的意義不僅限于此。

　　一是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重視，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。這種權(quán)威性主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：首先，它是由國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出制定需求，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等多個(gè)部委參與起草或修改，由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主持并發(fā)布。《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供框架性、方向性技術(shù)指導(dǎo)，反映了我國(guó)當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的先進(jìn)水平，是提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量和水平的有效技術(shù)手段。其次，它是在充分吸收各部委、各地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)做法和成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)伊始，首先要回答“美麗鄉(xiāng)村是什么、怎么建”的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)中是通過(guò)制定出臺(tái)《農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系》來(lái)解決的，浙江、福建等多個(gè)地方則逐漸建立了一些地方標(biāo)準(zhǔn)?！睹利愢l(xiāng)村建設(shè)指南》正是在充分吸收這些成果的基礎(chǔ)上，站在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的高度上進(jìn)行總結(jié)、提煉、升華。可以說(shuō)，國(guó)標(biāo)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性。

　　二是推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)“有標(biāo)可依”，具有很強(qiáng)的規(guī)范性。規(guī)范性至少包括這么兩點(diǎn)：首先，對(duì)各種資源的配置提出了規(guī)范性要求，使鄉(xiāng)村資源配置和公共服務(wù)建設(shè)有章可循。國(guó)標(biāo)從解決二元結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、均衡城鄉(xiāng)發(fā)展等問(wèn)題著手，發(fā)揮了很好的引導(dǎo)和規(guī)范作用。它可以有力促進(jìn)資源有效整合，形成以標(biāo)準(zhǔn)化支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和公共服務(wù)均等化，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善，有利于農(nóng)村治理體系完善和治理能力提升。其次，作為具有普遍指導(dǎo)意義的技術(shù)規(guī)范，國(guó)標(biāo)可以簡(jiǎn)化、優(yōu)化，進(jìn)而規(guī)范美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建過(guò)程。美麗鄉(xiāng)村是一項(xiàng)創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作，對(duì)各地各部門(mén)來(lái)說(shuō)，難有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ秸瞻?，因而在具體創(chuàng)建過(guò)程中便出現(xiàn)了參差不齊、甚至重點(diǎn)移位的現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)化是世界公認(rèn)的先進(jìn)管理理念和管理方法，已在各行各業(yè)中廣泛應(yīng)用。浙江等地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐表明，引入標(biāo)準(zhǔn)化管理理念和手段，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段對(duì)現(xiàn)有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行總結(jié)、提煉，對(duì)發(fā)展模式和建設(shè)方法進(jìn)行優(yōu)化、引導(dǎo)，可以獲得最佳秩序和效果，有助于加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　三是提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平，具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性。如何及時(shí)將各地建設(shè)的模式和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，形成具有普遍指導(dǎo)意義的技術(shù)規(guī)范，從而保證各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量和水平，這是《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》制定和出臺(tái)的初衷。針對(duì)各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，存在各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，因而造成建設(shè)成果無(wú)法有效鞏固的問(wèn)題，國(guó)標(biāo)在制訂的過(guò)程中，提出兼顧全國(guó)、確保基本的基礎(chǔ)上，遵循適度超前、引領(lǐng)發(fā)展的原則。在內(nèi)容設(shè)計(jì)和具體指標(biāo)設(shè)定時(shí)，以較發(fā)達(dá)地區(qū)的做法為藍(lán)本，同時(shí)考慮到各地的差異，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況。因此，可以說(shuō)對(duì)大部分鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，國(guó)標(biāo)描述的建設(shè)內(nèi)容是原則、思路、目標(biāo)和方向，同時(shí)也是經(jīng)過(guò)努力能夠達(dá)到和實(shí)現(xiàn)的。

　　設(shè)計(jì)科學(xué)內(nèi)容豐富

　　“昔年山下結(jié)茅茨，村落重來(lái)野徑移”。村落的形成是社會(huì)形態(tài)和客觀自然發(fā)展的組成部分，有其自身的規(guī)律性。即便是在當(dāng)下的文明中，村落里依然隱現(xiàn)著最原始的因子，所以才有研究認(rèn)為“村落是自由的”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必然要遵從這種規(guī)律、敬畏這種自由。

　　《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》的制訂，既充分體現(xiàn)出農(nóng)村的特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，又客觀反映了各地建設(shè)與發(fā)展的需求，因而才能成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有力抓手和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。起草工作啟動(dòng)時(shí)，考慮到作為引導(dǎo)和支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要技術(shù)規(guī)范，《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》力求做到：一是把握實(shí)用、普適、兼容的原則，同時(shí)遵循保住底線并適當(dāng)超前的總體要求。二是以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的建設(shè)內(nèi)容構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的整體構(gòu)架；三是定性與定量相結(jié)合，對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全等重要指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行量化，對(duì)于文化建設(shè)等領(lǐng)域，則用定性方式明確基本要求。

　　就整體框架結(jié)構(gòu)而言，最終發(fā)布的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》以“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村”為內(nèi)涵，以《農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系》為重要參考，確定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要技術(shù)內(nèi)容。通篇由12個(gè)章節(jié)組成，主要分成總則、村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長(zhǎng)效管理9個(gè)部分。國(guó)標(biāo)明確規(guī)定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循“政府引導(dǎo)、村民主體、以人為本、因地制宜、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧、民主規(guī)范”的總體要求，提出要堅(jiān)持以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)。

　　在參與的過(guò)程中，我們感覺(jué)這個(gè)國(guó)標(biāo)至少有五個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)“村民主體”。就是著力保障村民的參與權(quán)，圍繞他們的需求去開(kāi)展建設(shè)，時(shí)刻關(guān)注和提升他們的滿意度，這一理念應(yīng)貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程。二是強(qiáng)調(diào)“政府引導(dǎo)”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)作用首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、公共服務(wù)、文化建設(shè)等方面，政府要有引導(dǎo)性投入，有些方面這種引導(dǎo)性投入還應(yīng)占大頭。三是強(qiáng)調(diào)“因地制宜”。全國(guó)360萬(wàn)個(gè)自然村、58萬(wàn)個(gè)行政村各方面的差異太大，這就決定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不能拉一條線，不能搞“一刀切”、“齊步走”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是在個(gè)性化上下工夫，而不是在同質(zhì)化上做文章。這個(gè)國(guó)標(biāo)只能是倡導(dǎo)性國(guó)標(biāo)，而不能是強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)。四是強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先”。國(guó)標(biāo)從“村莊規(guī)劃”開(kāi)始就提出要“確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、要求和措施”，后面的絕大部分章節(jié)，都有生態(tài)優(yōu)先理念的體現(xiàn)。五是強(qiáng)調(diào)可操作性。將美麗鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)、各方面的建設(shè)要求盡量具體化、指標(biāo)化，便于操作和執(zhí)行。全文列出量化標(biāo)準(zhǔn)值數(shù)字的指標(biāo)達(dá)到了21項(xiàng)。這樣做還有個(gè)好處，就是這些指標(biāo)可作為衡量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量和水平的評(píng)價(jià)依據(jù)，方便社會(huì)監(jiān)督，真正確保了美麗鄉(xiāng)村建有方向、管有辦法、評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)。

　　學(xué)好用好推動(dòng)發(fā)展

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》的發(fā)布，標(biāo)志著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，國(guó)際的實(shí)施將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推向一個(gè)新的階段。既然有“標(biāo)”可依，就要常與國(guó)標(biāo)“對(duì)對(duì)表”。

　　首先，國(guó)標(biāo)是政策出臺(tái)的重要依據(jù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展這么快速，可以預(yù)見(jiàn)，很快將迎來(lái)各種支持政策相對(duì)密集研究、制訂、出臺(tái)的時(shí)期。在這些過(guò)程中，國(guó)標(biāo)將是一個(gè)重要參考點(diǎn)和參照系。我們最近也在加強(qiáng)有關(guān)政策的研究?jī)?chǔ)備和頒發(fā)，每一項(xiàng)政策都充分參照了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》的精神和表述。下一步，我們將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組提出的“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，把農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為突破口，著力在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，同時(shí)努力做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、公共服務(wù)改善和農(nóng)村文化建設(shè)等工作。

　　其次，國(guó)標(biāo)是具體創(chuàng)建的重要依據(jù)。最近首要的工作是做好國(guó)標(biāo)的宣傳，讓各地各方面的參與者都深入領(lǐng)會(huì)，自覺(jué)應(yīng)用。各地可在執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的藍(lán)圖，從而加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)提速優(yōu)質(zhì)增效。我們近期也將召開(kāi)國(guó)標(biāo)學(xué)習(xí)貫徹座談會(huì)，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)解讀國(guó)標(biāo)，并做好對(duì)各地的引導(dǎo)。我們還將通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)、中國(guó)美麗鄉(xiāng)村網(wǎng)、中國(guó)萬(wàn)峰林·美麗鄉(xiāng)村峰會(huì)等平臺(tái)，通過(guò)研討會(huì)和培訓(xùn)班等途徑，持續(xù)宣傳國(guó)標(biāo)，讓更多的人關(guān)注國(guó)標(biāo)，在盡量短的時(shí)間內(nèi)使國(guó)標(biāo)的理念深入人心。

　　另外，國(guó)標(biāo)是驗(yàn)收評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。國(guó)標(biāo)使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從此“有據(jù)可考”，一改原來(lái)因缺乏系統(tǒng)的過(guò)程控制、質(zhì)量管理、結(jié)果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行維護(hù)、服務(wù)規(guī)范，而造成的政府績(jī)效考核難、政策效果評(píng)價(jià)難的問(wèn)題。

　　總之，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性綜合工程，將全國(guó)各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、成果以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)形式固化下來(lái)，作為可參考可借鑒可復(fù)制樣本，這本身就是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，這一國(guó)標(biāo)的頒布實(shí)施將有助于促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)，也表明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)已站在了新的起點(diǎn)上。