擁有兩個(gè)兒子一個(gè)女兒的王阿姨，現(xiàn)年75歲，獨(dú)自一人在農(nóng)村生活，除了每月幾十元的養(yǎng)老金及兒子、女兒每月給的生活費(fèi)外，基本沒(méi)有生活來(lái)源。她這樣的條件可以申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障嗎？她兒子、女兒的收入可否納入其家庭收入？

　　8月18日，我省出臺(tái)并開(kāi)始實(shí)施《山西省農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查辦法（試行）》可以很好地回答這些問(wèn)題?！掇k法》不僅明確了核查的主體、對(duì)象和內(nèi)容，而且明確了家庭收入的核算方法，等等。它的實(shí)施，將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是核查的主體

　　《辦法》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照《社會(huì)救助暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的主體責(zé)任，指導(dǎo)申請(qǐng)家庭真實(shí)、完整地填寫家庭成員、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，履行個(gè)人申報(bào)程序。

　　縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，并通過(guò)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)進(jìn)行收入、財(cái)產(chǎn)核對(duì)。也可以探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式委托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等獨(dú)立第三方組織開(kāi)展農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作。

　　在申請(qǐng)人書面聲明其家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和家庭實(shí)際生活狀況后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　《辦法》還明確，核查可以通過(guò)實(shí)證調(diào)查、民主評(píng)議和信息核對(duì)三種方式進(jìn)行。其中，信息核對(duì)就是經(jīng)農(nóng)村低保申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過(guò)縣級(jí)以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭的戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、存款、證券、公積金等方面信息進(jìn)行核對(duì)，并根據(jù)信息核對(duì)情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明的真實(shí)性和完整性提出意見(jiàn)。

　　核查內(nèi)容覆蓋面廣

　　《辦法》提出，核查對(duì)象包括農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭和已納入農(nóng)村最低生活保障范圍的農(nóng)村困難家庭。

　　核查的內(nèi)容包括共同生活的家庭成員、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

　　其中，共同生活的家庭成員包括配偶、父母和未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女(包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女)及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。同時(shí)，正在軍隊(duì)服現(xiàn)役的義務(wù)兵、連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員或與家庭失去聯(lián)系的人員及在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員則不計(jì)入共同生活的家庭成員。但生活困難喪失勞動(dòng)能力的成年重度殘疾人和脫離家庭、在宗教場(chǎng)所獨(dú)立生活三年以上（含三年）且生活困難的宗教教職人員可以單獨(dú)作為一個(gè)家庭進(jìn)行申請(qǐng)。

　　家庭收入是指申請(qǐng)人及其共同生活的家庭成員在提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，即扣除家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實(shí)物收入之和。

　　其中，家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四個(gè)方面。工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)，扣除個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出后得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利；家庭經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營(yíng)收入中扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入；財(cái)產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入；轉(zhuǎn)移凈收入指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。

　　家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括：房屋、現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等。

　　按相應(yīng)的方法核算家庭收入

　　《辦法》提出，工資性收入可參照勞動(dòng)合同或通過(guò)調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入以及社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅的繳納情況進(jìn)行認(rèn)定。不能提供以上證明的，有穩(wěn)定工作的人員，最少按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算基本收入；非穩(wěn)定就業(yè)的人員，以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村居民人均可支配收入）×收入折減系數(shù)計(jì)算。其中，在城鎮(zhèn)打工的以打工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，在農(nóng)村居住未外出打工的以居住地農(nóng)民人均可支配收入為基數(shù)。收入折減系數(shù)按年齡、身體、家庭和當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣等情況，由市、縣民政部門具體制定。

　　家庭凈收入的核算，從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所得以本地區(qū)同等情況的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量核算，不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厣夏甓绕骄a(chǎn)量核算；有固定門面、固定攤位、代理品牌等收入的，月收入最低按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定倍數(shù)計(jì)算，具體倍數(shù)由市、縣民政部門根據(jù)實(shí)際確定。

　　對(duì)于財(cái)產(chǎn)凈收入的核算，房屋、土地、車輛等其他不動(dòng)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同協(xié)議認(rèn)定。對(duì)于不能提供相關(guān)合同協(xié)議，或合同協(xié)議估價(jià)明顯低于市場(chǎng)平均收益的，按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均收益測(cè)算；存款儲(chǔ)蓄利息、有價(jià)證券紅利、投資股利紅利等按照金融機(jī)構(gòu)出具的證明計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

　　對(duì)于轉(zhuǎn)移凈收入的核算，有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以實(shí)際計(jì)算；有協(xié)議、裁決或判決法律文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；征地、拆遷等補(bǔ)償補(bǔ)貼，按分?jǐn)傇聰?shù)計(jì)算；贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算，按照《山西省最低生活保障審核審批辦法（試行）》（晉民發(fā)〔2013〕72號(hào)）確定的核實(shí)方法進(jìn)行核算。因大病或突發(fā)事故造成費(fèi)用支出較大，實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的“支出型”貧困家庭，經(jīng)村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核備案后，可以不計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)。

　　《辦法》同時(shí)規(guī)定，12項(xiàng)收入不計(jì)入家庭收入，具體包括優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金和護(hù)理費(fèi)，各級(jí)人民政府對(duì)特別貢獻(xiàn)人員給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和榮譽(yù)津貼，建國(guó)前入黨的老黨員、老游擊隊(duì)員、老交通員等享受的定期補(bǔ)助，因公(工)負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)，死亡職工的喪葬費(fèi)、撫恤金，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金（計(jì)劃生育家庭所獲其他政府獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金，孤殘兒童基本生活費(fèi)），在職職工按規(guī)定由單位及個(gè)人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，政府和社會(huì)給予貧困在校生的救助金、生活補(bǔ)貼和在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等，人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分，政府和社會(huì)給予的臨時(shí)性生活救助金，老年人高齡補(bǔ)貼，“十二五”期間新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他不應(yīng)計(jì)入的收入。

　　《辦法》還要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對(duì)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭進(jìn)行100%入戶調(diào)查核實(shí)，縣級(jí)人民政府民政部門要加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，確保低保對(duì)象有進(jìn)有出、應(yīng)保盡保，根據(jù)低保對(duì)象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源等情況對(duì)低保家庭實(shí)行分類管理。（ 贠娟綢）