日前，我省正式出臺(tái)《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2016—2020年）》。這是繼2012年《總體方案》和2013年《實(shí)施方案》（2013—2015年）公布之后，我省再次發(fā)布轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)方案。與前兩者相比，《實(shí)施方案》（2016—2020年）在工作部署方面有何不同，與我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃綱要是如何緊密聯(lián)系的，對(duì)全省“十三五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有什么樣的促進(jìn)作用……這一系列問題的探析對(duì)完整理解、精準(zhǔn)執(zhí)行《實(shí)施方案》有重要意義。

　　承上啟下 統(tǒng)籌改革與發(fā)展

　　1承上啟下突出重點(diǎn)

　　有序銜接第一階段綜改任務(wù)，有效推動(dòng)2020年中期目標(biāo)，有力支撐“十三五”發(fā)展規(guī)劃

　　《總體方案》是推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作的總綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，在《總體方案》中，主要目標(biāo)的達(dá)成分為兩個(gè)階段：“十二五”時(shí)期的近期目標(biāo)和到2020年的中期目標(biāo)。

　　目前，轉(zhuǎn)型綜改三年實(shí)施方案已經(jīng)順利完成，第一階段目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。下一步，到2020年，轉(zhuǎn)型綜改工作將為全省帶來怎樣的變化？《實(shí)施方案》提出四大任務(wù)的中期目標(biāo)——

　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面：我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，電力、煤炭、煤層氣等能源管理體制機(jī)制趨于完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有效增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

　　在生態(tài)修復(fù)方面：生態(tài)環(huán)境顯著改善，構(gòu)建起由資源環(huán)境生態(tài)紅線制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)管體制、生態(tài)文明考核制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。

　　在民生改善方面：以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)，就業(yè)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老等領(lǐng)域制度不斷完善，人民群眾有更多獲得感。

　　進(jìn)入“十三五”，我國(guó)已全面開啟建成小康社會(huì)的“倒計(jì)時(shí)”，這五年是我國(guó)“第一個(gè)百年目標(biāo)”的最后沖刺，對(duì)我省來說，也是至關(guān)重要的五年，這期間所面對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)十分艱巨，這在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃綱要中已經(jīng)充分體現(xiàn)。《實(shí)施方案》工作重點(diǎn)落在“重大”二字上，對(duì)“十三五”全省發(fā)展的最主要任務(wù)進(jìn)行了安排部署，是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo)的排頭兵、有效保證和有力支撐。

　　2統(tǒng)籌改革發(fā)展

　　以創(chuàng)新謀改革，以改革促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型求發(fā)展

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是完成綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)第二階段任務(wù)的重要時(shí)期，改革任務(wù)艱巨而繁重，發(fā)展愿景強(qiáng)烈而緊迫，《實(shí)施方案》統(tǒng)籌改革與發(fā)展，以創(chuàng)新謀改革，以改革促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型求發(fā)展，以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)推動(dòng)全省“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展”六大發(fā)展。

　　《實(shí)施方案》部署的80個(gè)重大改革多為體制機(jī)制創(chuàng)新性改革，對(duì)于這些改革，《實(shí)施方案》堅(jiān)持整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破的原則，把握改革大局，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌改革的步驟和次序，突出階段性工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破，激發(fā)改革動(dòng)力。

　　眾所周知，對(duì)于山西而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義尤為重要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)疲軟，能源價(jià)格下跌，而國(guó)內(nèi)煤炭供需矛盾突出，我省經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)峻的困難時(shí)期，而全省煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性的問題正是造成煤炭產(chǎn)業(yè)陷入困境的根本原因。“十三五”期間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全省首要改革任務(wù)，將著力加強(qiáng)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率。目前，我省正在抓緊時(shí)間推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　《實(shí)施方案》供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)除了聚焦煤炭行業(yè)，還包括：構(gòu)建化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制，積極有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存，完善金融風(fēng)險(xiǎn)化解和防范機(jī)制，深入推進(jìn)電力體制改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制等九項(xiàng)任務(wù)。

　　3立足本省實(shí)際

　　以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革為動(dòng)力，以問題為導(dǎo)向

　　《實(shí)施方案》以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革為動(dòng)力，以問題為導(dǎo)向，立足前瞻性、操作性與科學(xué)性的有機(jī)統(tǒng)一，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性和重要性，結(jié)合我省面臨的深層次矛盾和問題，科學(xué)規(guī)劃這五年轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的整體思路，力爭(zhēng)破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全局性重大體制問題。

　　首先是既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、又立足當(dāng)前，貫徹《總體方案》“特色、實(shí)際、管用”的原則，既與“十二五”規(guī)劃進(jìn)行了緊密銜接，又做以后發(fā)展之津梁；二是統(tǒng)籌改革與發(fā)展，抓住兩者內(nèi)在關(guān)系，以創(chuàng)新謀改革，以改革促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型求發(fā)展?！秾?shí)施方案》強(qiáng)調(diào)改革的重要性，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”為抓手，以推動(dòng)“六大發(fā)展”為目標(biāo)。三是秉持先行先試的精神和理念。從確立之初的全面要政策，到帽子概念，再到現(xiàn)在的真抓實(shí)干，結(jié)合近幾年轉(zhuǎn)型綜改工作的成果，做到既能準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略意圖又立足于山西實(shí)際。

　　為確保全省轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)工作順利推進(jìn)，《實(shí)施方案》在保障措施方面做出四方面要求：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立改革全局觀，深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新要求；提升改革質(zhì)量和改革方案的“含金量”，增強(qiáng)改革方案的操作性和針對(duì)性，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；靈活設(shè)置試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)層次，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破和帶動(dòng)作用；健全完善考核機(jī)制，保持督查工作力度，確保改革落地見效。

　　進(jìn)入“十三五”與轉(zhuǎn)型綜改第二階段的同步階段，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全省必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，從過分依靠外需增長(zhǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向外需內(nèi)需并重、更加重視內(nèi)需增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，多種方式化解過剩產(chǎn)能，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、補(bǔ)短板、建小康上取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)跨越，不斷開拓發(fā)展新境界。 (冷雪)

　　專家訪談

　　楊軍：山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博導(dǎo)、中華發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)本報(bào)記者張臨山

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 山西怎么走

　　記者：“十三五“綜改《實(shí)施方案》重大改革中，第一大改革為山西的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，請(qǐng)問您如何理解改革對(duì)山西的影響？

　　楊軍：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”對(duì)山西既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展既存在需求側(cè)的問題也存在供給側(cè)的問題，在供給層面短板更突出。激發(fā)供給側(cè)潛力，有助于山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　記者：您認(rèn)為我省的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”包括哪些主要任務(wù)？

　　楊軍：改革目標(biāo)是構(gòu)建與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的生產(chǎn)要素合理配置的政策體系與長(zhǎng)效機(jī)制，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系。

　　主要任務(wù)包括落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域控制產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，采取多種措施化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深化煤炭管理體制改革,促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。促進(jìn)煤炭及其伴生資源清潔高效利用，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效延伸產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、推廣和應(yīng)用。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)國(guó)有煤炭企業(yè)改革，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展新動(dòng)能。

　　記者：目前，山西煤炭的市場(chǎng)與供給有哪些問題？探索煤炭資源供給與市場(chǎng)需求保持相對(duì)平衡的有效辦法有哪些？

　　楊軍：對(duì)中國(guó)和山西而言，煤炭黃金十年已經(jīng)是過去時(shí)了。煤炭之于中國(guó)，如果說之前是水之于人的關(guān)系，那么現(xiàn)在則是“餡餅”之于人的關(guān)系了。在此情形下，山西展開煤炭革命特別是深化煤炭管理體制改革，恰逢其時(shí)。

　　現(xiàn)在最怕把煤炭這張“餡餅”變成“陷阱”，因?yàn)樵谖沂〉拿禾款I(lǐng)域，政企不分、企政不分的特點(diǎn)尤為明顯。釋放市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，建立公開透明的市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)煤炭資源由市場(chǎng)配置、煤炭資產(chǎn)由市場(chǎng)交易、煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

　　記者：“十三五”綜改《實(shí)施方案》提到要構(gòu)建化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制和國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)此，您有何見解？

　　楊軍：我認(rèn)為主要有三點(diǎn)。其一,化解產(chǎn)能過剩需要明確產(chǎn)能過剩的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。清理“僵尸企業(yè)”，特別是國(guó)有的“僵尸企業(yè)”，加大煤炭、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。其二,在化解過剩產(chǎn)能過程當(dāng)中要持續(xù)改善民生，做好企業(yè)職工安置工作。其三,化解過剩產(chǎn)能最終需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　記者：未來山西“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的根本之路在何方？需要朝哪些方面努力？

　　楊軍：根本之路在于貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面深化改革，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，加速發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，完善配套政策措施，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。

　　一、完善政府職能轉(zhuǎn)變行政管理體制改革。堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。發(fā)揮好消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升。三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四、加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)低碳綠色發(fā)展。加快完善建立生態(tài)文明制度，完善干部考核機(jī)制、建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。五、創(chuàng)新構(gòu)建新型人才供給體系。把服務(wù)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人才優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　重大事項(xiàng)（摘要）

　　●產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　★推進(jìn)國(guó)家新型綜合能源基地建設(shè) 圍繞國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)我省貫徹能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）的實(shí)施意見，著力完善現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快國(guó)家新型綜合能源基地建設(shè)。

　　★實(shí)施三大煤炭基地提質(zhì)工程 以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步減少全省煤炭礦井個(gè)數(shù)。優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。按照“安全、清潔、高效、低碳”方針，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程建設(shè)，提升礦井現(xiàn)代化水平。不斷增加清潔煤炭供應(yīng)。

　　●科技創(chuàng)新

　　★爭(zhēng)取獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū) 以山西科技創(chuàng)新城為主體，整合周邊各類園區(qū)相關(guān)要素資源，積極爭(zhēng)取獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快享受中關(guān)村稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)等先行先試優(yōu)惠政策。

　　★打造國(guó)際低碳技術(shù)創(chuàng)新高地 在山西科技創(chuàng)新城部署重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，核心區(qū)優(yōu)先布局煤、煤層氣、頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、電力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。繼續(xù)采取國(guó)際、國(guó)內(nèi)招標(biāo)方式引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目，積極引進(jìn)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高端煤基低碳研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2020年，核心區(qū)煤機(jī)產(chǎn)業(yè)清潔、安全、低碳、高效發(fā)展創(chuàng)新鏈臻于完備，產(chǎn)出一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響的重大技術(shù)成果，形成以煤基、低碳產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際低碳技術(shù)創(chuàng)新高地。

　　●金融創(chuàng)新

　　★擴(kuò)大社會(huì)融資總量 通過銀行信貸融資、金融表外業(yè)務(wù)融資、股票融資、債券融資、保險(xiǎn)資金等融資渠道和方式，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)融資總量，到2020年社會(huì)融資總量達(dá)到6900億元。

　　★發(fā)展新型金融業(yè)態(tài) 穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展。加快組建地方資產(chǎn)管理公司、地方法人壽險(xiǎn)公司、民營(yíng)銀行、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)。

　　●財(cái)稅管理

　　★完善引導(dǎo)新能源汽車推廣應(yīng)用的財(cái)政政策 對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)給予營(yíng)銷補(bǔ)助，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)我省甲醇汽車、燃?xì)馄噲?zhí)行與電動(dòng)汽車相同的稅收優(yōu)惠政策，完善電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策，引導(dǎo)消費(fèi)者推廣應(yīng)用新能源汽車。將我省列入國(guó)家《車輛生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品》公告目錄的新能源汽車產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，逐步提高新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，推進(jìn)新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)。

　　★發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金 發(fā)揮政府引導(dǎo)資金（20億元）作用，募集社會(huì)資金80億元，重點(diǎn)支持煤機(jī)裝備制造、軌道交通裝備制造、煤層氣裝備制造、現(xiàn)代煤化工裝備制造、煤化工裝備制造、電力裝備制造、新材料、新能源汽車和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　●土地管理

　　★實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。

　　★完善土地開發(fā)多元投入機(jī)制 貫徹實(shí)施《山西省土地整治條例》，健全管理制度和實(shí)施辦法，創(chuàng)新政府資金投入方式，引入個(gè)人、企業(yè)、信貸等社會(huì)資金參與土地整治。

　　●生態(tài)修復(fù)

　　★完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度 加強(qiáng)PM2.5源解析，做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理，及時(shí)披露企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)信息。完善環(huán)境信用體系，建立黑名單管理制度，積極推進(jìn)污染源公開排放數(shù)據(jù)。指導(dǎo)11個(gè)市制訂和修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。加大對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查力度和頻次。

　　★推進(jìn)“2+13”省級(jí)低碳城市試點(diǎn)建設(shè) 加快推進(jìn)太原、朔州2市及陽(yáng)高縣、忻府區(qū)、文水縣、昔陽(yáng)縣、祁縣、平定縣、黎城縣、沁縣、高平市、澤州縣、古縣、萬榮縣和垣曲縣等13個(gè)縣（市、區(qū)）省級(jí)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，探索高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展路徑，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　●城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　★加快太原晉中同城化 建立高層次協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政壁壘，以太原晉中共建區(qū)為重點(diǎn)，以山西科技創(chuàng)新城建設(shè)為抓手，按照“一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，科學(xué)規(guī)劃并實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部“合村并城”，加快兩市規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同籌、制度同構(gòu)、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科教同興、交通同網(wǎng)、設(shè)施同布、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。

　　★支持太原市城中村改造 科學(xué)編制城中村改造規(guī)劃，做好拆遷、回遷安置、專項(xiàng)整治等相關(guān)工作，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，將城中村改造納入目標(biāo)責(zé)任考核，確保全面完成170個(gè)城中村改造任務(wù)。

　　●民生改善

　　★加快實(shí)施城市人居環(huán)境改善工程 創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，全面完成設(shè)施提升、城市安居、城中村改造、環(huán)境提質(zhì)等改善城市人居環(huán)境四大工程，提升城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。

　　★加快實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程 創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，加快實(shí)施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范等改善農(nóng)村人居環(huán)境四大工程，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。

　　●行政和投資管理

　　★推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批 充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建成信息共享、覆蓋全省的在線審批平臺(tái)，通過橫向聯(lián)通相關(guān)部門，縱向貫通各級(jí)政府，建立并聯(lián)審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，提高審批效率。

　　★完善重大項(xiàng)目稽察制度 制定出臺(tái)《山西省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，通過進(jìn)一步總結(jié)和實(shí)踐，爭(zhēng)取“十三五”期間上升為地方法規(guī)，出臺(tái)《山西省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察條例》。

　　●對(duì)外開放

　　★加強(qiáng)以煤會(huì)友 以“低碳引領(lǐng)、以煤會(huì)友、提質(zhì)增量、合作共贏”為原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省國(guó)際友城工作，到2020年實(shí)現(xiàn)15個(gè)主要產(chǎn)煤省州建立友城意向，42個(gè)產(chǎn)煤省州友好交往，省級(jí)友城爭(zhēng)取新增10對(duì)左右。加強(qiáng)與德國(guó)北威州、美國(guó)西弗吉尼亞州、懷俄明州等煤炭資源型地區(qū)在科技研發(fā)攻關(guān)、資源型城市轉(zhuǎn)型、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、煤炭高效清潔利用和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作。

　　★參與“一帶一路”建設(shè) 落實(shí)《山西省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、對(duì)外投資、產(chǎn)業(yè)合作、人文交流四項(xiàng)國(guó)際合作，抓緊實(shí)施我省參與“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)的項(xiàng)目，落實(shí)我省參與“一帶一路”建設(shè)的工作要點(diǎn)。(張毅)