“三權分置”改革，是繼家庭聯(lián)產承包責任制后我國農村改革的又一重大制度創(chuàng)新，是農村基本經營制度的自我完善。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》），要求在2020年年底前基本完成相關改革工作任務。農業(yè)部部長韓長賦在11月3日召開的國務院新聞辦新聞發(fā)布會上對這項重大的農村改革制度創(chuàng)新進行了深入解讀。

　　農業(yè)部部長韓長賦談“三權分置”：保護承包權與放活經營權并舉

　　堅持農村基本經營制度的重大創(chuàng)新

　　“三權分置”，是指農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行。改革開放之初實行家庭聯(lián)產承包責任制，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，稱之為“兩權分離”。現(xiàn)在將土地承包經營權再分為承包權和經營權，形成所有權、承包權、經營權“三權分置”格局。

　　韓長賦說，農村土地集體所有權是土地承包權的前提，農戶享有的承包經營權是集體所有權的實現(xiàn)形式，在土地流轉中，農戶承包經營權派生出土地經營權。

　　“三權分置”開辟了中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化新路徑。實行“三權分置”，賦予新型經營主體更多的土地經營權能，有利于促進土地經營權在更大范圍內的優(yōu)化配置，提升土地產出率、勞動生產率和資源利用率。“三權分置”豐富了我們黨的“三農”理論。“三權分置”實現(xiàn)集體、承包農戶、新型經營主體對土地權利的共享，有利于促進分工分業(yè)，讓流出土地經營權的承包農戶增加財產收入，讓新型農業(yè)經營主體實現(xiàn)規(guī)模收益，體現(xiàn)了中國特色社會主義理論的魅力，是習近平同志“三農”思想的重要內容。

　　緊緊圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線

　　“三權分置”改革，圍繞正確處理農民和土地關系的主線，不斷健全農村土地產權制度?！兑庖姟芬?，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，發(fā)揮各自功能和整體效用。

　　堅持農村土地集體所有權的根本地位。要充分維護農民集體對承包地發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回等各項權能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用，切實保障集體成員的知情權、決策權、監(jiān)督權，確保農民集體有效行使集體土地所有權。

　　嚴格保護農戶承包權。農村集體土地由作為本集體經濟組織成員的農民家庭承包。要充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。不得違法調整農戶承包地，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。

　　加快放活土地經營權。平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，保障其有穩(wěn)定的經營預期。要依法維護經營主體從事農業(yè)生產所需的各項權利，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式，探索更多放活土地經營權的有效途徑。

　　給農民“確實權、頒鐵證”

　　“三權分置”，很重要的一個核心問題是要保護農民的土地承包權。為此，中央在十八大以后進行部署，全面開展農民土地承包經營權的確權登記頒證。目前，已經有2545個縣（市、區(qū)）、2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬個村開展，完成確權面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。通過“確實權、頒鐵證”，承包農戶和流入土地的新經營主體心里都有底，流轉時間可以長一點、穩(wěn)定一點，便于經營主體拿到土地生產經營的長遠預期。

　　《意見》強調，要嚴格保護承包權，維護好承包農戶使用、流轉承包地的各項權益，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，也不得強迫或者限制其流轉土地；賦予承包農戶在抵押擔保等方面更充分的土地權能；要求加快放活土地經營權，賦予新的經營主體在流轉土地上，享有占有、耕作并取得相應收益的權利，穩(wěn)定經營預期，使其放心投入、培肥地力、完善農業(yè)基礎設施。《意見》厘清了承包農戶、新型經營主體雙方在承包地上的權利，有效避免和化解土地流轉中產生的糾紛，確保農業(yè)健康發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。

　　《 人民日報 》（ 2016年11月04日 06 版）