近日，為貫徹黨中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，落實九部委關于《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》的精神，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于加大貧困地區(qū)項目資金傾斜支持力度促進特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的意見》。為深入解讀《意見》，推進特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧，記者專門采訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司相關負責同志。

　　問：推進農(nóng)業(yè)部建設項目和財政資金向貧困地區(qū)傾斜，支持特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的思路是什么？要遵循哪些原則？

　　答：總體思路是全面貫徹落實中央關于脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足貧困地區(qū)發(fā)展實際，突出需求導向，強化規(guī)劃統(tǒng)領，結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大農(nóng)業(yè)項目資金傾斜支持力度，不斷壯大農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，促進貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，助力扶貧對象精準受益，穩(wěn)定提高收入，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，為全面建成小康社會做出積極貢獻。具體要做到四個“堅持”。一是堅持規(guī)劃引領。把“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，作為農(nóng)業(yè)項目資金向貧困地區(qū)傾斜安排的重要依據(jù)，以項目支撐規(guī)劃任務落實，分級推動各類規(guī)劃有效實施，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。二是堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。把做大做強特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)項目資金傾斜安排的首要任務，統(tǒng)籌加強貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通設施條件建設，提升綜合服務能力，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，開掘富源，拔掉窮根。三是堅持精準安排。把精準配置資源作為向貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)項目資金傾斜安排的重要遵循，選準特色農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，建立與貧困地區(qū)相適應的差別化項目資金準入門檻，強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，變項目資金安排由“扶優(yōu)扶強”為“扶特扶精”，提高貧困對象的參與度與受益度。四是堅持公開透明。把“陽光操作”作為農(nóng)業(yè)項目資金傾斜安排的基本要求，深入推行農(nóng)業(yè)項目公示制度，及時向社會公開項目安排等相關信息，接受社會監(jiān)督，確保項目實施各環(huán)節(jié)科學透明、程序規(guī)范、公開公正。

　　問：加大農(nóng)業(yè)項目資金向貧困地區(qū)傾斜支持力度，助推貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有哪些支持重點？

　　答：我們認為，“十三五”期間，要著力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技推廣服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)防災減災等方面，加大農(nóng)業(yè)項目資金向貧困地區(qū)傾斜支持力度。一是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設。對于在新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃范圍內(nèi)的151個貧困縣，年度項目資金優(yōu)先傾斜安排，加快建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標準農(nóng)田；向符合條件的貧困地區(qū)優(yōu)先安排標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目，鞏固和提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶動能力。二是強化農(nóng)業(yè)科技推廣服務。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系項目向貧困地區(qū)延伸，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設、糧棉油糖綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、園藝作物標準園創(chuàng)建等補助資金向貧困地區(qū)傾斜安排，加大貧困地區(qū)農(nóng)機購置補貼政策扶持力度，支持符合條件的貧困縣加強良種繁育基地等設施條件建設。三是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵符合條件的貧困地區(qū)開展“糧改飼”試點。馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設、畜牧良種補貼、基礎母牛擴群、漁業(yè)標準化健康養(yǎng)殖等補助資金，優(yōu)先安排到符合條件的貧困地區(qū)。鼓勵貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策資金向貧困地區(qū)傾斜。鼓勵貧困地區(qū)培育特色農(nóng)業(yè)品牌，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場交易、冷鏈物流等設施條件。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，加快實施信息進村入戶工程，大力發(fā)展電子商務。支持貧困地區(qū)開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點創(chuàng)建、中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認定、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)創(chuàng)建，因地制宜在貧困地區(qū)開展一二三產(chǎn)業(yè)融合試點。四是支持新型經(jīng)營主體發(fā)展。推動涉農(nóng)建設項目、財政補助補貼資金將貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場列為優(yōu)先支持對象，鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等在貧困地區(qū)領辦興辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育補助資金對貧困地區(qū)的支持力度，重點扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、農(nóng)民工等；繼續(xù)在貧困地區(qū)開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓工作，開展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓等“扶智行動”。五是提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。加大貧困地區(qū)動物防疫經(jīng)費支持力度。充分利用小麥“一噴三防”、病蟲害防治、草原滅鼠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應急救災等政策資金，加大對貧困地區(qū)傾斜支持比重和覆蓋范圍。六是加強資源環(huán)境保護。優(yōu)先在貧困地區(qū)設置國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)試驗示范區(qū)，優(yōu)先實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村沼氣、東北黑土地保護、石漠化綜合治理、退牧還草、濕地保護與恢復、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理等生態(tài)工程，新增退耕還林還草任務優(yōu)先向貧困縣傾斜，在符合條件的貧困地區(qū)積極落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策；支持水資源豐富的貧困地區(qū)開展?jié)O業(yè)增殖放流，加強水生生物保護區(qū)建設。

　　問：推進農(nóng)業(yè)項目資金向貧困地區(qū)傾斜我們將如何推進？農(nóng)業(yè)項目資金涉及多部門，如何從機制上進行有效保障？

　　答：在建立上下聯(lián)動機制上，農(nóng)業(yè)部各有關司局依據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃和資金渠道，加強與發(fā)改、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，及早發(fā)布項目申報信息，明確申報條件，優(yōu)先安排符合條件的貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持項目。省級農(nóng)業(yè)部門加強貧困地區(qū)項目組織申報實施的指導和服務，嚴格篩選，及時報送符合條件的項目。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧等規(guī)劃，積極謀劃項目，指導項目單位抓緊開展項目前期工作，落實用地、規(guī)劃等前置條件，并督促做好項目實施工作。在項目支持方式上，嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目取消縣級和西部連片特困地市級配套資金的政策，并加大中央和省級財政投資補助比重。創(chuàng)新項目審批方式，允許國家級貧困縣以主導產(chǎn)業(yè)為依托打捆申報項目。對中央農(nóng)業(yè)項目資金和財政補助資金形成的經(jīng)營性固定資產(chǎn)，要探索股權量化到貧困戶的有效實現(xiàn)形式，確保扶貧對象長期穩(wěn)定受益。積極爭取專項建設基金、各類金融資金投入貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關特色產(chǎn)業(yè)項目要把建檔立卡貧困戶精準受益作為支持安排的重要條件，完善帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)結(jié)機制，強化貧困戶“造血”功能，帶動貧困戶增收脫貧。在指導與監(jiān)查上，對貧困縣未納入資金統(tǒng)籌整合使用范圍的農(nóng)業(yè)項目，要加強定期調(diào)度和日常監(jiān)管，強化信息公開確保項目按照批復的建設內(nèi)容和目標實施，發(fā)揮資金使用效益；對已納入資金統(tǒng)籌整合使用范圍的農(nóng)業(yè)項目，要按照國務院的有關要求，及時報省級扶貧開發(fā)領導小組備案，并向我部通報。

　　問：您認為該文件最大的亮點是什么？

　　答：文件在落實各項扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策基礎上，堅持規(guī)劃統(tǒng)領，結(jié)合貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和現(xiàn)有項目資金渠道，立足增強項目操作性和針對性，積極創(chuàng)新項目支持方式、審批方式，允許國家級貧困縣以主導產(chǎn)業(yè)為依托，打捆申報項目，促進涉農(nóng)資金在貧困縣整合奠定了基礎。

　　問：如何實現(xiàn)貧困縣打捆申報項目？

　　答：按照“兩同、兩確保”的原則實施“打捆”，一是堅持同一縣域，即在扶貧縣的縣域范圍內(nèi)，實現(xiàn)項目打捆；二是堅持同一專項，即根據(jù)我部明確的投資專項科目分類，如沼氣工程、農(nóng)作物種子工程等，對專項內(nèi)不同類型的項目，可以進行打捆整合；三是明確承擔單位，要確定一個事業(yè)單位法人或企業(yè)法人作為牽頭單位，負責項目申報和牽頭組織實施等；四是明確實施管理機制，圍繞項目的總體目標，制定切實可行的實施管理辦法，明確牽頭單位與各參與單位的分工協(xié)作與責任要求，做到有序推進、依法依規(guī)實施。