實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展取得重要進展，推進鄉(xiāng)村全面振興的制度框架和政策體系基本形成。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的重中之重，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟和鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要支撐。中央經(jīng)濟工作會議明確提出“把提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、精準(zhǔn)務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等工作作為重要任務(wù)”。

　　近年來，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，為進一步推進鄉(xiāng)村全面振興奠定了基礎(chǔ)。面對新形勢和新任務(wù)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍存在較多現(xiàn)實挑戰(zhàn)亟須克服。

　　一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟各地差異化較大，整體發(fā)展偏弱。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形式單一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一二三產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展程度仍偏低。且村域特色農(nóng)產(chǎn)品或品牌農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度不高，大多農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間有限，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力以及帶動村集體經(jīng)濟增長能力較弱。

　　二是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，鄉(xiāng)村企業(yè)仍小而分散。當(dāng)前我國大多鄉(xiāng)村仍遵循傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及富農(nóng)強農(nóng)。“公司＋基地＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營模式尚未普及，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，且單一。

　　三是從發(fā)展機制來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長效助推機制不成熟。大多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確；且政府、龍頭企業(yè)及社會各界力量的溝通有限，造成其優(yōu)勢發(fā)揮不充分，難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效助推機制。

　　同時，要深刻領(lǐng)悟發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅僅是經(jīng)濟問題，更要從政治高度來系統(tǒng)、全面推進工作。鄉(xiāng)村全面振興要加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件關(guān)于“兩確保、三提升、兩強化”的部署要求，聚焦到把鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。

　　第一，聚焦難題謀發(fā)展促產(chǎn)業(yè)富民。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推進產(chǎn)業(yè)振興，將推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作與推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興聯(lián)系起來，以產(chǎn)業(yè)的持續(xù)壯大，增強當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟實力和活力，整體提升相對貧困地區(qū)的發(fā)展水平。要持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，特別是要進一步發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的作用，推動扶貧產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　第二，結(jié)合實際突出鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要深入基層加大調(diào)研力度，對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和存在困難要進行深入的研判，結(jié)合實際推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，不搞形式主義和一刀切。要因地制宜，因時制宜，創(chuàng)新思路，立足鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，在實事求是的基礎(chǔ)上打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打響鄉(xiāng)村“優(yōu)質(zhì)品種示范基地”“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地”等優(yōu)勢名片，不斷提高市場競爭力。

　　第三，注重規(guī)劃引領(lǐng)整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。要將加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)被放在了首位，鄉(xiāng)村規(guī)劃要加強縣域統(tǒng)籌，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系，逐步完善“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃＋村莊規(guī)劃”鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握所處鄉(xiāng)村全面振興的新特征、新發(fā)展階段要求，抓好產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。對標(biāo)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并保持長期性、穩(wěn)定性及可預(yù)見性，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃空間、城鄉(xiāng)人居等資源，做好產(chǎn)城融合。

　　第四，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，按照“早謀劃、早部署、早行動、早落實”的原則，結(jié)合實際精心謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。挖掘鄉(xiāng)村特色文化內(nèi)涵，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村高精尖產(chǎn)業(yè)板塊，走出一條符合當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興之路。

　　作者：祁治軍（中國政法大學(xué)律師學(xué)研究中心）

　　丁華磊 （中國仲裁法學(xué)研究會）