確保國(guó)家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，是做好三農(nóng)工作的底線任務(wù)，不容有任何閃失。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，首先要把底線守住，基本盤不能出問題。今年中央一號(hào)文件圍繞做好“兩個(gè)確保”，進(jìn)行了針對(duì)性部署。

一、 抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

　　對(duì)于我們這樣一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)，糧食安全問題任何時(shí)候都不能掉以輕心。文件明確提出確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上的目標(biāo)，重點(diǎn)是穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。穩(wěn)面積，就是穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固大豆擴(kuò)種成果。關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性。通過適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，讓農(nóng)民種糧有錢掙。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，讓地方抓糧有動(dòng)力。增單產(chǎn)，就是把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，這方面潛力還很大。要實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機(jī)良法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)糧食產(chǎn)能邁上新臺(tái)階。也要看到，“吃飯”不僅僅是消費(fèi)糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保量足價(jià)穩(wěn)。

二、 堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)耕地

　　耕地是糧食的命根子，皮之不存，毛將焉附。我國(guó)人均耕地?cái)?shù)量少、質(zhì)量總體不高、后備資源不足，耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)。要保數(shù)量，落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，守住18億畝耕地紅線。要提質(zhì)量，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手提升耕地質(zhì)量，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高中央和省級(jí)投資補(bǔ)助水平，取消各地對(duì)產(chǎn)糧大縣資金配套要求，確保建一塊、成一塊。同時(shí)，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，加大黑土地保護(hù)工程推進(jìn)力度，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。要管用途，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為，嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土，持續(xù)整治“大棚房”。分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細(xì)化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時(shí)序。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對(duì)確無(wú)人耕種的，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多途徑種好用好。

三、 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

　　圍繞文件強(qiáng)調(diào)的確保不發(fā)生規(guī)模性返貧目標(biāo)，必須壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，做到思想不松懈、工作不松勁。對(duì)脫貧群眾，要落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步提升防止返貧監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)性、幫扶實(shí)效性。對(duì)存在因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實(shí)幫扶措施，對(duì)農(nóng)村高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)患者，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障和求助政策。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，讓留在當(dāng)?shù)氐拿撠毴丝谟蟹€(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，讓有勞動(dòng)能力的脫貧人口有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。對(duì)脫貧地區(qū)，要落實(shí)財(cái)政、金融、土地、人才等支持政策，在改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力上下功夫，努力增強(qiáng)“造血”能力，更多依靠自己努力富裕起來(lái)。當(dāng)前，過渡期只剩兩年，要研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，推動(dòng)建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。

　　作者：中央一號(hào)文件起草組成員 張征 王東杰 劉龍騰